自然資源資產管理和自然生態監管機構有望設立

今年全國兩會之後，一個全新的機構有望亮相，這不僅是此輪機構改革的一大創新和亮點，更是我國健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報2月28日發布。根據公報，全會審議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

根據公報，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。其中特別提及「改革自然資源和生態環境管理體制」。

上述新機構將按照「山、水、林、田、湖、草」統一管護的思路，整合全民所有自然資源資產所有者職責，對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統一行使所有權。

一句話，這個機構將負責領土範圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草進行統一保護、統一修復。這項改革涉及的部門包括國土、農業、水利、環保、林業等等。

復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青表示，「目前尚未知這一監管機構在體制機制上將做如何具體安排，但可以想見的是，這個機構將在很大程度上整合目前散落在各部門手中的環境保護權力。」

改革自然資源和生態環境管理體制是此輪機構改革的一大創新和亮點。攝影/章軻

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文介紹，在國家統一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已經開展了自然資源資產統一監管和生態環境保護統一監管的試點。

在福建省的這項改革中，針對目前存在的權責劃分不完善等問題，自然資源資產管理體制改革的重點在理順四大關係，優化相關職能配置。包括理順同級政府部門間關係、理順不同層級政府間的關係、理順政府與市場間的關係和理順自然資源監管與環境治理的關係。

在具體的改革措施方面，福建省整合分散在國土、農業、林業、水利、海洋等各行業部門的全民所有自然資源資產所有者職責，設立自然資源資產管理機構，授權其對福建省國土空間內全民所有的各類自然資源統一行使佔有、使用、收益、處置等所有者權利。

同時，科學劃分自然資源資產管理機構與自然資源監管機構的職責。保留現有自然資源監管機構，將本部門擁有的全民所有自然資源資產所有者管理職能劃轉到國有自然資源資產管理部門。劃轉後，現有自然資源管理機構主要承擔自然資源區劃、發展規劃制定和監督落實，國土空間用途管控，自然資源可持續開發利用監管，自然資源監測和防災減災，自然資源開發利用中的公共基礎設施建設、糾紛協調、公共服務、生態恢復和環境污染治理以及相關產業發展管理職能等。國有自然資源資產管理機構與有關自然資源資產監管部門在國土空間用途管制規划下，分別行使所有者職責和監管職責。

去年12月18日，福建省政府已發文任命了福建省國有自然資源資產管理局局長、副局長。近日，福建省國土資源廳、省國有自然資源資產管理局等9部門還聯合印發了《福建省擴大國有土地有償使用範圍實施意見》，以進一步完善國有土地有償使用制度。

福建省編辦課題組介紹，「福建省立足自身實際，探索建立邊界清晰、權責明確、系統高效的自然資源資產管理體制，試圖形成可複製、可推廣的自然資源資產管理有效模式。」

《浙江省生態文明體制改革總體方案》提出，「健全自然資源資產產權制度」。按照這一方案，浙江省將建立統一的確權登記系統，建立權責明確的自然資源產權體系、健全自然資源資產管理體制。緊扣國家自然資源資產管理體制改革進展，研究制定本省自然資源資產管理機構改革方案，明確對全民所有的自然資源統一行使所有權的機構。同時探索建立分級行使所有權的體制。健全生態環境空間管制制度。根據國家部署，適時將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統一到一個部門，統一行使所有國土空間的用途管制職責。

目前，浙江省已對古田山國家級自然保護區、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區及相應的連接地帶進行資源整合、功能重組，建立錢江源國家公園管理體制。制定資源保護、遊憩管理、特許經營、社會參與等相關制度，探索形成生態資源有效保護與合理適度開發利用相結合的體制機制。浙江省已開展了領導幹部自然資源資產離任審計。

責編：劉展超

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