注重「五個著力」推動鄉村振興
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大決策，也將是在進入中國特色社會主義新時代的今後一段時間統領「三農」發展的總綱領。近年來，我市藉助天然優勢，積極發展美麗鄉村建設，走出了一條商洛城鄉統籌發展之路。但按照新時代鄉村振興戰略的新要求，依然存在建設內容同質、點面差距較大、後續管理乏力等問題，尤其是缺乏對資源稟賦較為一般村莊的普適性和指導性。因此，結合工作調研與實踐，對全市實施鄉村振興戰略的著力點提出五點建議：
一是著力「保護」：按照「保留農村特色、喚醒鄉愁記憶」的理念，保護鄉村肌理，山形水系，田園本色。針對全市的山水田園、河湖水系、村莊環境、農房風格、庭院穀場、河堤橋樑、農村道路、農田景觀、殯葬墓地等提出明確的管控要求，尤其要加強對傳統村落的保護，對建築色彩、材料、細部、門窗、鋪裝、農具、綠植、符號等提出管控標準，對地域、傳統和現代文化進行保護、傳承和豐富，對村莊入口、產業布局、公共活動場所、鄉村小品等提出詳細的產業引導控制要求，強化規範約束和引領，科學制定全市體系完整、分區管控、尊重自然的《鄉村管控導則》。要強化農村綜合整治，對民居外立面、商業廣告、政策宣傳條幅和標語、標牌宣傳欄等進行整治提升，淘汰整治一批不符合規劃需要、不符合文化底蘊特色、影響村莊美觀的政策宣傳條幅、標語、宣傳公示欄；尤其要重點對公路沿線的宣傳牌、廣告、橫幅、標牌進行全面清查和整治，對不符合規劃、破爛、影響形象的宣傳廣告牌、橫幅、標牌進行拆除規範，全面提升鄉村顏值。
二是著力「產業」：要以農業供給側結構性改革為主線，加大產業布局，做好產業規劃，優化種植業結構，培育龍頭企業，壯大生產基地規模，構建全市現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進農業產業轉型升級，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，推進農村一二三產業融合發展。要培育壯大規模化、品牌化特色產業板塊，深度開發商南茶葉、洛南核桃、鎮安板栗、柞水木耳、山陽中藥材、丹鳳葡萄酒、商州蔬菜等優勢主導產業，著力提升商洛山地農產品牌。要以創新農業經營機制體制和轉變農業發展方式為主線，形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業為骨幹的現代農業經營體系和現代產業體系。發展新興產業。圍繞產業融合模式、主體培育、公共服務、政策創新和投融資機制，加大對市、縣、鎮三級合作社現代流通服務體系建設，加大農村電子商務發展力度，發展農業生產性服務業，延長農業產業鏈條，大力發展農產品精深加工和農產品冷鏈物流體系建設。
三是著力「人才」：要採取有效引導將創業幹事的人才、智力和資源在農村重新聚集。實施鄉村振興至少配備三種人才，一類是懂農業、愛農村、愛農民的「三農」幹部隊伍，要選派大量學歷高、專業背景強、思想進步的管理型幹部充沛到縣級及以下行政部門，選派優秀大學生黨員到農村擔任第一書記或村支部書記，通過幹部素質的更新，帶來一縣、一鎮、一村發展思路和面貌的嶄新變化，也對現有幹部隊伍素質起到鯰魚效應；二類是心懷理想的創業成功人才，農村的發展潛力將在未來十年內迎來蓬勃發展的黃金期，是大批追求創業成功的有志之士希望的沃土，這些人員的到來能同時帶動資金、技術、商業資源等配套要素向農村聚集；三類是激活現有農村各類能人的智高潛能，農村的各類手工藝人、小作坊、小商戶，對家鄉足夠了解也有感情，但由於對商業運作、專業知識的缺乏，導致發展的步伐不快，如果配套上合適的扶持政策，鼓勵他們把事業做大做強，則能發揮好產業致富帶動效應，甚至可以成為實施鄉村振興的生力軍、主力軍。
四是著力「機制」：加快形成協同推進的工作合力。鄉村振興是一項綜合性的系統工程，涉及千家萬戶，事關發展大局。必須樹立全市一盤棋的思路，市委、市政府管方向、管統籌、管根本；縣區黨委政府是實施鄉村振興戰略的「指揮部」，必須發揮主導作用；鎮辦是鄉村振興工作落實的「橋頭堡」靠上指導，規範操作，保質保量完成好建設任務；農村基層黨組織是鄉村振興的「先鋒隊」，選優配強村「兩委」班子，充分發揮戰鬥堡壘作用。同時，強化部門責任和資金項目整合，探索建立目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的「四到縣」推進長效保障機制。
五是著力「民風」：健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要發揮農民群眾的主體作用，堅持把基層黨建與鄉村治理結合起來，探索推進基層黨建引領基層社會治理，把法治、德治與自治有機貫通，推進由村民自治向依法治村、以德治村轉變。要完善鄉村治理組織體系，加強基層組織建設，健全黨組織領導下的村民自治機制、民主協調機制、群團帶動機制、社會參與機制，強化村務公開，健全完善一事一議制度，提高民主議事、民主決策、民主監督的實效。堅持以法治為保障。堅持全面依法治理，健全依法決策機制、依法維權和化解矛盾糾紛機制，加強農村法治建設，持續開展普法教育，提高農村幹部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。堅持以德治為引領。堅持依法治村和以德治村相統一，全面加強農村思想道德建設，傳承弘揚中華優秀傳統文化，塑造鄉村德治秩序，培育弘揚社會主義核心價值觀，夯實鄉村治理的思想道德基礎。要制訂有利於轉變民風的規範制度，保障社會風氣的良性運行，努力為戰略推進創造更加高效順暢的實施環境。
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