特朗普首份貿易報告：將使用「所有可用工具」施壓中國
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經濟觀察網 記者 張文揚一份來自美國貿易代表辦公室的報告使得中國商務部「嚴重關切」。
美國時間2月28日，美國貿易代表辦公室發布了《2018年貿易政策議程和2017年年度報告》（簡稱《報告》）。《報告》中稱，「在特朗普總統的領導下，我們將利用所有可用的工具來阻止中國——或者任何仿效其政策的國家——破壞真正的市場競爭。」
「簡而言之，我們的貿易政策——就像我們的國家安全政策——將尋求保護美國的國家利益。」上述《報告》表示。
3月1日，商務部美大司負責人就此發表談話表示，該報告堅持「美國優先」的政策取向，罔顧多年來中國市場經濟建設取得的巨大成就，嚴格履行加入世貿組織承諾的事實，以及中美經貿關係互利共贏的本質，對中國的經濟模式和相關政策妄加指責，中方對此表示嚴重關切。
美方指責
在美國貿易代表辦公室的官網上，對於中國的闡述如下：自從中國在2001年12月加入世界貿易組織，美國和中國都已經推行了貿易和投資等領域的一系列高級別雙邊對話的。這些對話已經包括了中美商貿聯合委員會、中美戰略經濟對話、中美戰略與經濟對話和中美全面經濟對話。通過這些對話，美國不僅一直在尋求解決重要的貿易和投資的刺激問題，同時也鼓勵中國奉行以市場為導向的政策，成為世貿組織的一個更負責任的成員。「這些雙邊努力在很大程度上是不成功的，因為中國的決策者沒有興趣向真正的市場經濟過渡。」 美國貿易代表辦公室表示。
在《報告》中，美方對中國及相關方的指責主要有：
1. 認為中國沒有履行作為WTO成員的多項義務。「在加入世貿組織16年後的今天，中國仍未向以市場經濟原則為基礎的經濟轉型。」 「中國政府繼續大力干預市場，極大地扭曲了國內產業的價格和成本。這導致國際貿易體系的嚴重壓力，包括嚴重扭曲的價格和嚴重的過剩產能和過度生產，導致過剩的產品傾銷到世界各地。中國沒有權利參與政府干預和干預市場機制，扭曲市場結果，破壞世貿組織規則，卻不承擔後果。」
2. 美國將中國視為經濟競爭對手，並認為「中國正在挑戰美國的力量、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全與繁榮。這些挑戰不僅局限於國家安全領域，還影響著貿易政策。」
3. 攻擊中國的政策。「中國的政策導致了全球資源的嚴重錯位，使得包括中國人民在內的所有人都比在一個更有效率的市場中更窮。」
4. 知識產權問題。「美國必須保持我們在研究和技術方面的領先地位，保護我們的經濟免受不公平獲取我們知識產權的競爭對手的影響。」「我們已經根據1974年《貿易法》第301條展開了一項調查，指控中國從事不合理和歧視性的努力，以獲取美國的技術和知識產權。如有必要，我們將根據第301條採取行動，防止中國獲得這種不公平做法的好處。」
5. 技術轉讓問題。「中國政府的行為、政策和做法剝奪了美國公司在授權和其他技術方面與中國公司進行談判的能力，削弱了美國公司在中國的技術控制。」
6. 指責中國扭曲市場，並否認中國市場經濟地位。「中國近年來似乎正在遠離市場原則。」「中國已經成為世貿組織的成員已經超過16年，而且還沒有採納世貿組織所有成員的市場經濟制度。」 「中國聲稱，世貿組織成員在中國的入世議定書中同意設定一個時間期限，在此期間，中國(或中國的工業或行業)將自動被認為存在市場經濟條件，無論中國的實際情況如何。這是錯誤的。」
7. 否定WTO的作用。「在某些情況下，WTO非但沒有限制中國等扭曲市場的國家，反而讓它們在美國和其他以市場為基礎的經濟體中獲得了不公平的優勢。」 「美國正在與其他有關世貿組織成員合作，反對中國的立場——即進口成員必須忽視中國經濟的廣泛扭曲，並給予中國在不給予其他WTO成員的反傾銷規則下的特殊權利和特權。」
8. 質疑中國的大米、小麥和玉米的關稅配額管理，認為中國政府對大米、小麥和玉米提供過度支持。「中國的TRQ政策違反了他們的WTO承諾，限制了美國農民向中國消費者出口價格有競爭力的高質量穀物的機會。」 「中國對大米、小麥和玉米的過度市場價格支持，使中國的價格高於市場水平，為中國農民增加產量創造了人為的政府激勵。美國正代表美國大米、小麥和玉米農民，挑戰中國政府的支持，以幫助減少大米、小麥和玉米的扭曲，並幫助美國農民在更公平的競爭環境中競爭。」
9. 對中國的貿易救濟調查。《報告》內提及的調查包括：301調查、201調查等；針對的產品包括：大型洗衣機、晶硅光伏(CSPV)太陽能電池和模塊等
「在特朗普總統的領導下，我們將利用所有可用的工具來阻止中國——或者任何仿效其政策的國家——破壞真正的市場競爭。我們將抵制中國或任何其他國家的努力，以隱藏在國際官僚機構背後，以阻礙美國在必要時採取有力行動，以應對國外的不公平做法。」《報告》表示。
中國回應
3月1日，商務部美大司負責人表示，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要加快完善社會主義市場經濟體制。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。改革開放40年來，中國取得的偉大成就有目共睹，不容否認。
「特別是加入世貿組織以來，中國認真履行關稅減讓和市場開放承諾，反對保護主義，加強產權保護，促進公平競爭，用實際行動推動經濟全球化進程。」商務部美大司負責人表示，中國積极參与全球治理體系改革和建設，支持多邊貿易體制，體現了中國維護國際經濟秩序的責任擔當。中國的發展給全球經濟提供巨大的動力源泉，2017年對世界經濟增長貢獻率超過30%。
在《報告》發布前一天的2月27日，美國商務部在對中國鋁箔產品反傾銷和反補貼調查的最終裁定中，仍然以其國內法為依據繼續認定中國為「非市場經濟國家」，適用「替代國」做法，裁出48.64%-106.09%的畸高反傾銷稅率。
華盛頓時間2018年2月16日，美國商務部還公布了對美國進口鋼鐵和鋁產品的國家安全調查（232調查）報告，認為進口鋼鐵和鋁產品嚴重損害了美國內產業，威脅到美國家安全。美國商務部據此向特朗普總統提出建議，對進口鋼鐵和鋁產品實施關稅、配額等進口限制措施。
「美方不合理地、過度使用貿易救濟措施，不僅無法實現美國產業的「復興」，反而將影響美國內就業，損害廣大美國消費者的福利。」商務部貿易救濟局局長王賀軍指出，美方已對大多數進口鋼鐵和鋁產品採取了上百起的雙反措施，已經對國內產品提供了過度的保護，不應以「國家安全」為由，輕率地對進口鋼鐵和鋁產品再採取限制措施。「國家安全」範圍十分廣泛，缺乏統一界定，極易造成濫用。如果各國仿效美方做法，將對國際貿易秩序造成嚴重影響。
王賀軍強調，近年來全球經濟復甦乏力，需求增長緩慢，各國鋼鐵和鋁產業面臨困境。當前全球經濟復甦基礎仍不穩固，各國應共同面對，合作探討解決之道，而不應該以鄰為壑，單方面採取貿易限制措施。中方敦促美方克制使用貿易保護工具，遵守多邊貿易規則，為國際經濟貿易秩序作出積極貢獻。如果美方最終的決定影響中國利益，中方必將採取必要措施維護自身正當權利。
美大司負責人表示，中方始終認為，經貿合作並非此消彼長的競爭，也不是你贏我輸的零和遊戲。中美經貿合作給兩國和兩國人民帶來了實實在在的利益。作為全球最大的兩個經濟體，中美兩國在經貿合作中存在一些分歧和摩擦是正常的。關鍵是要以建設性方式管控分歧，擴大共同利益，避免將經貿問題政治化，或動輒採取單邊主義。
商務部美大司負責人表示，希望美方與中方共同努力，加強溝通交流，相互開放市場，做大合作蛋糕，妥善解決雙方重點關切，推動兩國經貿關係穩定健康發展。
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