重啟中美戰略經濟對話對雙方都有利 可以有效維護中美兩國的經濟利益

繼2月8日國務委員楊潔篪訪問美國之後，中共中央政治局委員，中財辦主任劉鶴也於2月27日啟程訪美。此前，外交部發言人陸慷吹風會表示，劉鶴訪美，雙方將就「中美關係和兩國經貿合作交流意見」。此前一周，美方高級官員說，劉鶴訪問華盛頓時，雙方將討論雙方間的貿易爭端。

隨著特朗普就職一周年，中美關係進入了一個新的時期，過去的一些交流機制將如何發揮作用，這是世界關注的問題。特朗普本人更喜歡所謂的全新的雙邊談判，但是從根本而言，中美之間並不缺乏雙邊溝通機制，在G20、WTO等多邊合作框架下，中美也建立了長期的戰略與經濟對話機制。

自中美建交以來，出於雙方的戰略需求，出現過不同時期的調整，最終形成了中美經濟的戰略關係。同時，中美關係也不是簡單的國與國之間的關係，並非是一個簡單的雙邊機制。實際上，在1990年代，美國一直是以雙邊關係來處理中美關係。最為典型就是每年美國國會都要審查美國對華的最惠國待遇，甚至到了1996年，中國已經是美國第四大貿易夥伴，當年的對華最惠國待遇延長審查成了國際議題，甚至美國的盟國都表達了關切。之所以中美戰略關係、經濟關係都絕非簡單的雙邊問題，其根本原因在於，隨著中國經濟的快速發展，作為世界最大的發達國家和發展中國家，中美間的經濟關係不僅僅是兩個國家間的關係，更是一個涉及到多國的問題。當時美國國務院就指出，「如果要真的取消中國最惠國待遇，在亞洲沒有一個盟國可以幫助我們推進這一政策」。也正是基於這樣的大背景，中美雙方都加快了入世談判，將雙邊關係納入正式的多邊機制，從而建立更穩定共贏的雙邊關係。2000年前後，中國結束了入世與美國的談判，並且次年順利入世，中美經濟關係進入了一個快速穩定的發展階段。2009年，又通過G20對話機制，中美建立了戰略和經濟對話機制。在多邊機制下，建立雙邊對話機制，這既是穩定雙邊關係發展的需求，也是維護多邊機制的需要。

必須要注意的是，2001年之後快速穩定發展，並非是雙方沒有摩擦。就經濟關係而言，入世之後，中美貿易摩擦可以說有增無減。但是，由於中美都是WTO成員國，都遵循同一多邊的貿易框架，經濟摩擦問題解決遵循基本的框架規範，可以避免滑入單邊機制無法解決的僵持狀況。所以中美間的經濟關係一邊摩擦、同時又得到了發展，從來沒有出現所謂的不可收拾的局面。目前中國貿易摩擦涉案的金額動輒上百億美元，但是相對於中美目前5000多億的貿易總額而言，其實佔比很小。特別是在2009年中美戰略經濟對話機制形成之後，在多邊機制下的雙邊對話，更有力地保證了雙方的互信，以及多邊機制的完善。

故而，雖然美國現政府更強調美國第一，更喜歡強調以美國為主，希望拋棄之前的基礎，重構中美經濟關係乃至戰略關係。但是就現實和歷史經驗看，中美經濟關係的發展和穩定都依賴於多邊機制，在多邊機制下的雙邊對話，才是穩定中美經濟關係的壓艙石，這也是雙方利益基本的立足點。正如劉鶴在1月31日世界達沃斯經濟論壇主題演講中所指出的，中國將繼續推動全面對外開放，加強與國際經貿規則對接，大幅度放寬市場准入，這些既是中國面對世界的基本態度，也是中國調整中美關係的基礎。

雖然說特朗普獨特的電視明星經歷，使得他更善於表演，他在強調美國利益，保護美國勞工利益方面有著許多漂亮的許諾。但是對比之前美國各界政府，特朗普的表態並不比其他人保護主義強多少。柯林頓1993年入主白宮時破天荒地提出「經濟安全」，提出貿易必須要保證美國安全，但是也正是柯林頓完成了中美入世的貿易談判，確定了構建中美經濟關係基本機制。特朗普近期也不斷提出要對鋼鐵、鋁製品加征24%關稅。其實早在2005年，現在美國參議院民主黨領袖查克·舒默就提出過要對所有進入美國的中國商品增收27.5%的匯率關稅的法案，引起了極大風波。但是，最終舒默自己撤回了法案，其本人的解釋是不符合多邊規則。這些都說明，中美經濟關係與戰略關係都有其大方向，也形成了基礎機制，這既是國際政治經濟大背景所決定的，也是中美雙方的利益所形成的。

認真對待中美經濟關係與戰略關係的歷史遺產，對於中美兩國，乃至世界都是有積極意義的。誠然，美國和中國是世界第一大和第二大經濟體，必然有著各種新的問題和摩擦，但是，已有的對話機制、多邊框架、歷史延續性都仍有其重要意義。只有尊重目前的國際多邊政治經濟機制，在此基礎上形成雙邊對話機制，才能有效維護中美兩國的經濟利益，確保基本戰略利益。(編輯 祝乃娟)

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！