全國人大曬出五年立法成績單：制定25部法律 修改法律127件次

大河報·大河客戶端記者侯夢菲

核心提示丨五年一屆，年輪更迭。2018年全國兩會在即，十二屆全國人大常委會也交上了五年立法「成績單」：截至2017年12月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定44件，作出法律解釋9件，我國現行有效法律共263部。

【關鍵詞】立法特點

數量多、分量重、節奏快

數量多、分量重、節奏快——全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍用三個詞總結過去五年的立法工作。

數量多

與往屆相比，十二屆人大及其常委會制定和修改法律的數量、打包修改涉及法律的件數和授權決定的數量都有明顯增加。劉運龍介紹，黨的十八大以來，全國人大常委會堅持立法先行，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，開展了卓有成效的工作。

分量重

過去五年，全國人大及其常委會的一些重大立法項目都是圍繞「四個全面」戰略布局展開的，特別是圍繞全面深化改革、全面依法治國展開的，有很多重大項目都是這個背景下出台的。比如國家安全領域的各項重要法律，社會各方面都廣為關注，立法難度很大，但過去五年，經過各方面的努力，中國特色的國家安全法律制度框架基本建立起來了。

節奏快

每年全國人大常委會的時間是有限的，任務卻在不斷增加。劉運龍說，工作節奏不加快，自然是沒法完成的，大家為了完成各項工作，「白加黑」「五加二」的情況明顯比以往增多。

【關鍵詞】改革於法有據

過去五年，全國人大常委會做出20項授權決定和改革決定

劉運龍介紹，過去五年，全國人大常委會通過改革決定和授權決定，為改革提供保障，確保重大改革於法有據。

「僅2017年，我們打包修改的法律就有23件次，五年來打包修改達95件次。」劉運龍介紹，這五年為保障憲法的實施建立了一系列制度，對保證憲法法律的實施從制度上作出完善。

全國人大常委會法工委立法規劃室副主任諸政紅補充了一組數據：十二屆全國人大常委會共做出20項授權決定和改革決定，涉及自貿區、行政審批制度改革、農村土地制度改革、司法體制改革和公務員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革、武警部隊改革等方面，為局部地區或者特定領域進行先行先試來積累可複製、可推廣的經驗。

同時，為了適應簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能需要，對一些統籌修改部分法律當中同類的或者相關的一些規定，一攬子修改法律總共有16次打包修改，涉及95件次法律的修改。

此外，全國人大常委會著手制定監察法等新法律，本身就是屬於改革任務的方面。

【關鍵詞】備案審查

以後，公民可直接在網上向全國人大提出備案審查建議

普通公民的一張郵票、一個信封，就能直通最高國家權力機關，「撬動」全國人大常委會的備案審查工作。去年，「備案審查」成為社會關注焦點。

「從去年12月底到今年1月，不到兩個月的時間，我們收到的信件量超過過去一年的總和，大概有三四千件的規模。」全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹介紹，今年備案審查的重點工作就是開展「回頭看」，對去年已經發出審查意見函的還沒有進行修改廢止的要督辦，要求各個地方人大常委會在3月底之前復函。

「今年，我們要優先對審計條例、計生條例、著名商標條例這三類進行回頭看。」梁鷹說，另外還要針對設區市地方立法這一塊存在的問題重點關注。

另外，在備案審查平台建設方面，目前全國人大備案審查的平台已經建成，18個地方已經建成或者基本建成，其他13個地方正在抓緊進行。「今年上半年，所有省一級都要建成平台，下一步就是要往設區市延伸。」梁鷹透露，以後公民組織提出審查建議就沒必要再寫信了，可以直接在網上提出審查建議。

焦點1

個人信息

配合有關方面對個人信息保護立法進行研究論證

目前，我國還沒有一部專門的法律對個人信息進行保護，全國人大常委會在制定專門的個人信息保護立法方面有何考慮?

全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀介紹，從立法角度講，對信息保護方面的立法很重視。

「尤其是2016年通過了網路安全法以後，有關方面還通過一些配套規定對個人信息進行保護。」王瑞賀說，當然現在個人信息被濫用的情況尚未得到根本遏制，個人信息保護的形勢依然嚴峻，每年兩會代表、委員都提出很多加強個人信息保護方面的立法議案、建議或者提案，全國人大常委會法工委將會同有關方面對個人信息保護立法的相關問題進行研究論證，進一步完善個人信息保護法律制度，切實加強維護公民個人信息權益。

焦點2

環保立法

2017年環境違法罰沒款115.8億元，比2014年增長265%

十八大以來，中央高度重視生態文明建設，提出「綠水青山就是金山銀山」的生態文明理念。十九大報告對生態文明建設提出了進一步的要求。五年來，全國人大常委會在環境保護方面立法的情況和執行情況如何?

全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍介紹，五年來，制定或者修訂環保法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、環境影響評價法、野生動物保護法、環境保護稅法、核安全法等有關生態文明建設的法律議案接近20部，目前土壤污染防治法還在審議過程中。法律制度的不斷完善，為促進經濟社會可持續發展提供了紮實的制度保障。

張桂龍介紹，我國環境的執法力度明顯加強，通過法律的規定賦予行政執法部門更多的執法手段，查辦的案件數量和處罰的金額都有大幅度提高。他舉例稱，2017年全國對環境違法實施的行政處罰案件是23.3萬件，罰沒款115.8億元，比環保法實施以前的2014年增長了265%，「所以環境執法的成效是明顯增強的」。隨著各項法律制度的深入實施，環境質量總體向好。

此外，這兩年全國人大常委會高度重視環保法方面的執行情況，2016年開展了環保法的執法檢查，去年開展了固體廢物污染環境的執法檢查。

「執法檢查由張德江委員長親自擔任組長，並在常委會上作執法檢查報告，這也是歷史上的第一次。」張桂龍說，這表明了常委會對環境保護領域的立法、執法高度重視。

過去五年，全國人大制定修訂了哪些法律?

重點領域：編纂民法典等

國家安全領域：國家安全法、情報法、反間諜法、網路安全法、核安全法等

經濟社會文化領域：修改紅十字會法、中小企業促進法、反不正當競爭法、標準化法、農民專業合作社法等;制定煙葉稅法、船舶噸稅法、公共圖書館法、電影產業促進法、公共文化服務保障法等

生態文明領域：修改環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等

來源：大河客戶端

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