英國議會啟動針對數字貨幣和分散式賬本技術的調查

吳沈括，北京師範大學刑科院暨法學院副教授、碩導、中國互聯網協會研究中心秘書長

王奕媛，北京師範大學刑事法律科學研究院碩士

2018年2月22日，英國議會宣布啟動一項針對數字貨幣和分散式賬本技術的調查。此次調查由財政特別委員會發起，調查內容將涵蓋以下幾個要素——

1. 數字貨幣對於英國的意義。包括數字貨幣可能給消費者、企業和政府帶來的機會和風險。在一份聲明中，財政委員會主席、國會議員Nicky Morgan稱：儘管人們日漸了解加密貨幣，然而很多人忽視了加密貨幣在英國沒有受到監管，因此投資者也是不受保護的。財政委員會成員、國會議員Alison McGovern稱：在監管機構與政府對於加密貨幣市場近期事件存在爭執的現狀下，這項調查恰逢其時。

2. 分散式賬本技術對金融機構和金融基礎設施的潛在影響。Nicky Morgan就此表示：財政委員會將對數字貨幣可能為消費者、企業和政府帶來的潛在風險進行研究，包括其與市場波動、洗錢和網路犯罪相關的風險。Alison McGovern認為：新技術為經濟潛力提供了增長，但近況表明，新技術也會帶來潛在風險，現在是政府更清楚地思考技術方面政策的時候了。

3. 政府、金融行為監管局（FCA）和英格蘭銀行對數字貨幣的監管反應。雖然關於洗錢的規定適用於英國的加密貨幣交易所，但投資者和使用者持有的適用於其他金融產品的存款保險並不會將加密貨幣納入理賠範圍。FCA針對ICO發布了消費者警告，但目前未出台適用於這種新型籌資方式的規定。此外，FCA還開發了用於區塊鏈開發的沙盒，企業可以安全地測試其產品，而不必擔心監管影響。

4. 如何平衡監管，在保護消費者及企業權益的同時不遏制創新。Nicky Morgan表示：財政委員會同時也會調查加密貨幣及其支持技術的潛在收益、它們對創新機會的推動、它們對經濟可能造成的破壞程度以及對傳統支付手段的取代程度。Nicky Morgan認為：支持數字貨幣的分散式賬本技術將具有巨大的變革潛力，尤其是在金融服務部門內。作為調查的一部分，財政委員會將著眼於探討如何實現這一平衡。

發起本次調查的財政特別委員會不是政府或財政部機構，因此僅有權提出建議，而不能直接制定規則和條例。儘管如此，委員會有權從監管機構和行業機構獲取口頭和書面證據，並在「數字貨幣和分散式賬本技術」的聽證會上進做出質詢，其報告也可能成為政府提出立法動議的基礎。

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