中越「兩國一檢」迎來好消息！

貿易便利化是中國—東盟經貿合作的重要內容。作為中國—東盟合作的前沿和門戶，廣西率先提出了探索中國—越南、中國—馬來西亞「兩國一檢」通關合作新模式，為新時期中國—東盟貿易便利化合作積累先行先試的經驗。

2018 年 2 月 4 日，中國香港媒體《南華早報》援引一名內地官員的話報道稱，在中國和越南之間設立聯合邊境檢查站的長期計劃，即「兩國一檢」最早有望於 2018 年 5 月實現。專家指出，「兩國一檢」模式的落地，促進的不僅是中越兩國間的貿易往來，更將加深兩國互信，為中國與其他東盟國家建立更加緊密的經貿聯繫發揮示範作用。

中越「兩國一檢」或將年內實現

「兩國一檢」是一種提升兩國貨物貿易通關便利化程度行之有效的舉措。據了解，早在 2014 年 8 月，中俄綏芬河—波格拉尼奇內口岸過渡地帶就共同啟動了特定商品海關監管結果互認試點，特定商品經中俄兩國單方查驗出口至另一方，另一方一般不予查驗，直接放行通關。

《南華早報》援引廣西防城港市副市長蹇興超的話稱，「兩國一檢」的第一個試驗點可能是防城港市下屬的東興—芒街口岸，另一個則可能確定在憑祥市的友誼關邊境口岸。蹇興超同時表示，「一地兩檢」的一些細節還在討論中，「但這是雙方的共同願望」。

中國香港《大公報》報道說，廣西崇左市副市長鄭業鷺也表示，中越「兩國一檢」通關新模式最快將於 2018 年上半年運行。雙方進行多輪磋商已達成共識，只待兩國高層最後簽署協議。

事實上，「兩國一檢」的創新型合作模式，早在 2015 年就已經在廣西成為各界的關注點。從 2015 年開始，廣西積極與馬來西亞東海岸經濟特區、馬來西亞貿工部及彭亨州政府等有關部門磋商，提出探討和試行「兩國一檢」並取得了積極的成果。

2016 年初廣西出台的《關於新形勢下進一步加強口岸工作的若干意見》更是明確指出要試點「兩國一檢」通關新模式。

推進貿易和外交關係的遠大目標

在經濟全球化和區域經濟一體化發展的趨勢下，中國與東盟國家貨物貿易的關稅壁壘已降得很低。根據中國—東盟自由貿易區部分關稅削減時間表，2018 年，東盟自由貿易區和中國—東盟自由貿易區所有成員的剩餘部分敏感產品將進一步實行零關稅。

因此，已然不大的降稅空間，使得削減非關稅壁壘成為了進一步促進中國—東盟貿易便利化的進程中，下一個要攻克的目標。

積極推動「兩國一檢」通關便利化合作，探索統一標準、簡化程序、結果互認、提高效率的新路徑，將是中國與東盟國家探索削減非關稅貿易壁壘的有益嘗試。

《南華早報》認為，「兩國一檢」模式的建立，將推進中國與鄰國加強貿易和外交關係的遠大目標，而這些國家全都是東盟的成員國。東盟不僅是中國重要的貿易夥伴，也是全球經濟總量增長最快的市場之一。

中國與越南山水相近，人文相親。越南是中國在東盟國家中的重要夥伴，深化與越南的經貿往來、政治互信、民心相通等領域，對中國—東盟關係的發展十分關鍵。

目前，中越兩國高層互訪頻繁，兩國領導人為深入發展中越全面戰略合作夥伴關係、提升兩國經貿關係指明了方向。

中國與越南經貿往來頻繁，截至2017 年，越南已經成為中國在東盟國家中最大的貿易夥伴。據中方統計，2017 年1~9月，中越雙邊貿易額達 823.2 億美元，同比增長 20.5%，快於同期中國外貿整體增速；投資方面，兩國投資合作進入了快車道，截至 2017 年底，中國累計對越南投資額約為 150 億美元，其中 2016 年新增投資約 12.8 億美元，比 2015 年翻了一番有餘。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南項目研究員黎洪和則認為，「兩國一檢」模式的落地，可能會是兩國超越爭議、共同努力，促進互利合作的良好範例。

中國浙江工業大學越南研究中心執行主任黃興球在接受中國《環球時報》採訪時表示，中越貿易是千億美元級的大市場，兩國市場有不少互補需求，「兩國一檢」無疑可推動兩國貿易便利化，將進一步提高兩國貿易額。

「更加快速地通關，對於夏天向中國出口水果、需要保證新鮮度的越南果農而言更是十分重要。」黃興球表示，廣西友誼關歷來是中越兩國貿易的重要關口，加之兩國目前關係發展良好，「兩國一檢」也會加深兩國互信，有推廣到其他東盟國家的可能性。

可以預見，「兩國一檢」的落地，也將在推動廣西與東盟國家貿易發展的同時，對降低行政管理成本、促進廣西北部灣經濟區新一輪開放開發產生積極的作用。

為達成共願，積極磋商

在現行模式下，從一個國家進入另一個國家的車輛和人員不管朝哪個方向都必須經過兩道海關查驗，中國與越南之間也不例外。要在這種現狀中尋求突破，《南華早報》在報道中也表示，還有不少需要解決的問題。

有望成為首個「兩國一檢」口岸所在地的防城港市，與越南北部廣寧省的芒街市相連。蹇興超副市長表示，雖然相關進展因為雙方都不願放棄對領土的控制而受阻，但解決方案可能很快就會達成。

蹇興超副市長認為，關鍵問題是無論哪一方在邊境進行查驗，實際上都是在對對方行使主權。這一直是個很難解決的問題，因為雙方都不願放棄這一權力。他指出，運營共有設施的法律影響問題目前仍在討論之中。

「大量細節仍在磋商之中，但這是雙方的共同願望。」他介紹稱，有關部門正在商討建立中立區的事宜，這樣中越海關官員就可以並肩合作而不必擔心領土問題。

不僅如此，對於如何落實「兩國一檢」模式，各界人士也紛紛建言獻策，提出了許多方案。例如在各自均建設有電子口岸平台的基礎上，積極規劃實施雙方電子口岸聯網合作應用項目，通過商定數據交換的內容、數據表單的格式和數據交換的方式，並藉助專用數據通道將各自獨立的進出口貨物作業信息流聯接起來，形成統一的信息交換和執法聯動公共數據平台。

再例如，推動實現監管上的互認機制，實行單邊驗放。一方面，兩國海關互相認可對方進出口貨物查驗監管結果，貨物目的地國家對已經由對方查驗的貨物不再重複查驗，而是直接放行；另一方面，雙方檢驗檢疫部門也可加強在檢驗技術標準和檢測方法等方面的交流合作，推動建立兩地檢測結果互認和信息共享機制，提高貨物通關效率。

總的來說，由於涉及查驗標準統一、業務流程協同、查驗信息共享等問題，跨國通關合作難度不小。「兩國一檢」模式的建立，需要兩國國家層面進行外事磋商、簽訂協議並向地方授權。包括防城港市、憑祥市等沿海沿邊城市在內的地方層面積極探討和先行先試的實踐，事實上這也有助於國家層面工作的開展。

因此，廣西還應更加積極創新，從越南、馬來西亞等具備合作基礎的夥伴做起，進一步加強與這些國家的溝通，商定適宜的實施模式，擬定聯合工作方案，爭取將「兩國一檢」的創新性合作變為現實。

（「兩國一檢」是指：兩國在相互尊重獨立、主權和領土完整，符合各自國家法律規定以及遵守兩國有關協議的基礎上，為進一步提高貿易便利化水平，促進雙邊貿易發展，在兩國指定口岸、按商定的方式對進出口貨物進行「合作查驗，一次放行」的通關新模式。）

（來源：《中國—東盟博覽》政經版）

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