特朗普強硬宣布將對鋼鋁征重稅：中國影響甚微，盟友難以接受

美國總統特朗普  視覺中國 圖

美國東部當地時間3月1日，經過不同意見陣營激烈的爭論之後，美國總統特朗普在白宮發表講話，宣布將對鋼鐵、鋁分別徵收25%和10%的進口關稅，並於下周正式簽署命令。

特朗普最終選擇了美國商務部調查報告中提出的最強硬措施，這被外界視為或將觸發貿易戰，引發歐盟、中國的報復性措施。目前這項徵稅政策是否會對某些國家豁免尚不確定。白宮發言人稱，在下周發布公告前她不會詳述細節。同時提到，該關稅仍在進行最後的敲定。

隨著上述最新決定的宣布，特朗普以「國家安全」為由發起的進口鋼鐵、鋁調查在持續近1年之後進入尾聲。這項調查的依據是美國《1962年貿易擴展法》第232條款。該法規允許美國對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查。美國商務部在2月16日公布了兩份歷經幾個月調查後的最終報告。

不過目前來看，各國均不認可妨礙 「國家安全」這一理由。中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍此前 發表談話時就表示，美國進口的鋼鐵和鋁產品大多是民用的中低端產品，在調查中，歐盟、加拿大、俄羅斯、中國、南非、韓國、越南等國家和地區的利益相關方均向美方證明，其向美出口的鋼鐵和鋁產品並未損害美國家安全。

美國「盟友」日本也難以接受這一決定。據外媒報道，日本經濟產業大臣世耕弘成稱，「我們將繼續尋求澄清。日本是美國的盟友，我不認為日本出口的鋼鋁有任何造成美國國家安全的損害，我們將繼續向美方說明這一點。」

對中國鋼鐵業影響甚微

自美國決定展開「232」調查，外界即認為意在針對鋼鐵、鋁第一生產大國中國。在美國商務部公開的針對鋼鐵產品的調查報告中，中國被提到202次，而位列其進口鋼材排名第一位的加拿大反而只提到24次。

不過，美國此舉對中國這兩個產業並不能造成殺傷力。「對於美國徵收關稅對中國企業的影響來說，就是目前出口美國的118萬噸的鋼材產品可能會進一步減少。」蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時表示。

王國清表示，「關稅的徵收會增加鋼材出口成本，中國企業大概率會採取提升出口價格的方式應對。這會導致價格優勢明顯減弱，出口會有一定程度受阻。」

118萬噸鋼材對中國鋼鐵出口總量來說不到2%。據蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示，2006年，中國出口美國鋼材產品540萬噸，占當年中國鋼材出口總量的12.56%；而經過數年的貿易調查，中國鋼鐵行業從鋼材產品到鋼鐵製品均受到美國不同程度的制裁，中國對美出口鋼鐵產品大幅減少。到2017年，中國出口美國鋼材產品118萬噸，僅佔中國鋼材出口總量的1.57%。且在中國鋼材出口排名國家中，美國也由2006年的第2位降至2017年的第18位。

實際上，不僅對中國來說這118萬噸鋼材佔比較小，對美國而言，中國也不是其鋼鐵進口的倚重國。

鋼鐵調查報告顯示，2017年美國進口中國鋼鐵產品78.4萬噸，僅佔美國進口總量的2.2%；中國在美國鋼鐵進口排名中更是位列第11位。對美國來說，前5大鋼鐵進口來源分別為加大拿、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯，佔比分別為16%、13%、10%、9%、9%。接下來依次是土耳其、日本、中國台灣、德國和印度。

鋁產品進口方面情況也類似。數據顯示，2013年至2016年期間，美國進口鋁產品佔比最大的同樣是加拿大，佔到5 6%。隨後分別為俄羅斯（8%）、阿聯酋國家（7%）。

正因如此，特朗普宣布其最新決定之後，歐盟、加拿大、日本等紛紛率先做出回應。

歐盟委員會主席容克在3月1日發表的一份聲明中表示，對美國此舉深感遺憾，「這似乎是為了保護美國國內行業而進行的公然干預」。歐盟委員會將在未來幾天提出一項與世界貿易組織規則相符的應對措施，以平衡美國的最新舉措。

加拿大外交部長弗里德蘭德則表示，任何關稅都將是「絕對不可接受的」。

韓國乾脆派出產業通商資源部長官金鉉宗親抵美國。金鉉宗自2月25日以來一直在美國，會見了美國商務部長羅斯等官員，提出韓方對於232條款相關調查的擔憂，並考慮一項將韓國企業損失最小化的計劃。

對某些「盟友」來說，他們或仍在期待美國最終會列出一個豁免名單。美國國防部長馬蒂斯在此前的一份備忘錄中表示，他擔心商務部推薦的一攬子全球關稅「對我方的關鍵盟友帶來的負面影響」，呼籲推出更「有針對性的關稅」。

目前，白宮也並沒有完全排除豁免一些國家的可能。

美國終端企業反受其害

值得注意的是，特朗普這一「全球性徵稅」決定不僅 得罪了「全球」，本國鋼鐵、鋁產品的下游企業也反應激烈。

美國共和黨領導層成員之一羅伊?布朗特在決定宣布之前就表示，他擔心徵稅會損害到美國本土的企業。「我會繼續關注其他國家對此的反應。美國的確製造部分鋼鐵和鋁，但我們更多地是通過購買獲得這些產品。比如鋁板，美國製造大量的船舶就需要用到它，而美國本國是不能解決的。」

美國喬治梅森大學經濟學家Christine McDaniel同樣認為，「鋼鐵和鋁的進口關稅會使得這些產品的價格上漲，進而提高了美國製造商的生產成本。在美國，更多的人是依賴於生產製造，而不是依賴美國鋼鐵業。從經濟角度來說，這毫無意義。」

實際上，在2002年，也就是美國上一次提高美國鋼鐵進口關稅時，需要用到鋼鐵的終端生產商就用減少20萬個工作崗位來平衡原料上漲帶來的損失。

據外媒報道，全球最大的鋁生產商之一美國鋁業公司就抗議了特朗普的最新決定。美國鋁業公司認為，「我們相信例如加拿大這樣的重要貿易夥伴應該免除任何關稅，鋁行業有一個完整的供應鏈，任何行動都不應該懲罰那些遵守規則的夥伴。」

當然，美國的鋼鐵企業已經準備狂歡。特朗普在發言中明確表現出此舉意在保護本國相應的生產商。「你們將在很長一段時期內得到保護，你們必須重新發展你們的產業，這是我的全部要求。」就在特朗普發布消息後，AK Steel股價大漲近10%，美國鋼鐵公司(United States Steel)上漲逾5%，紐克(Nucor)升3.2%。

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