高法踢回上訴暫緩遣返童年來美者計劃或死灰復燃

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1月23日，移民維權人士在國會山示威。（圖片來源：美聯社）

【僑報綜合訊】去年9月，特朗普政府宣布，前總統奧巴馬為保護小時候隨父母來到美國的年輕非法移民而頒布的行政命令「暫緩遣返童年來美者計劃」（DACA）將於今年3月5日被廢止。這項決定遭到了強烈反對，加州大學和加州幾個城市把特朗普政府告到了設在加州的聯邦地區法院。今年1月，聯邦地區法官威廉·艾爾薩普（William Alsup）做出裁決，要求特朗普政府在3月5日之後繼續實施該計劃。聯邦司法部不服該判決，決定上訴。但是，它沒有按照正常程序先向設在舊金山的聯邦第九巡迴上訴法院提出上訴，而是跳過該上訴法院，直接把官司打到了聯邦最高法院，希望最高法院占多數的保守派大法官站在特朗普一邊，以最快的速度，一勞永逸地推翻下級法官的裁決，叫DACA在3月5日壽終正寢。周一，聯邦最高法院做出決定，拒絕對司法部的有關上訴進行聽證，要求司法部先向聯邦第九巡迴上訴法院提出上訴，然後才會採取行動。儘管最高法院敦促第九巡迴上訴法院迅速審理此案，但它的這個決定無疑是對特朗普政府的一個沉重打擊，因為這意味著，在這個案子塵埃落定之前，特朗普政府必須繼續按照DACA的規定，受理該計劃受益者的延期申請。也就是說，大約70萬受該計劃保護的所謂「夢想者」可以繼續合法留在美國，並且合法工作。這是特朗普和他的支持者所不願看到的。

司法部越級求聽證高法拒絕受理

周一，聯邦最高法院拒絕對加州一位聯邦地區法官延長「暫緩遣返童年來美者計劃」（DACA）的裁決進行聽證。這個決定可能阻礙特朗普政府在3月5日終止該計劃的努力。這也意味著受該計劃保護的大約70萬「夢想者」可以繼續申請留在美國。

據美國廣播公司新聞網（ABC News）和其它媒體報道，在最高法院的這項決定中，大法官們拒絕了特朗普政府希望對下級法官的裁決進行審查的要求。上個月，設在加州的聯邦地區法院的法官威廉·艾爾薩普（William Alsup）下令讓DACA繼續有效。

最高法院周一的這項決定意味著下級法官的裁決仍然有效，DACA可以繼續執行下去。

法律專家指出，最高法院的決定在預想之中，因為最高法院很少繞過上訴法院對案件進行聽證。如果要加快案件的審理速度，至少需要4位大法官達成一致，但這種情況沒有發生。沒有大法官對該決定提出異議。在拒絕特朗普政府的請求後，最高法院寫道：「上訴法院應迅速處理此案。」

美國廣播公司新聞網的法律分析家凱特·肖爾（Kate Shaw）指出，聯邦第九巡迴上訴法院完成審理後，最高法院才可能採取進一步的行動。

司法部當天說，它正密切關注此事的進展。

司法部發言人達文·歐瑪利（Devin O"Malley）說：「雖然我們希望有不同的結果，但最高法院很少在判決前採取動作，儘管我們認為這是需要國土安全部維持DACA禁令的必要條件。我們將繼續捍衛國土安全部的法律權力來終止DACA。」

特朗普政府去年9月宣布廢止DACA，但給了6個月的緩衝期，讓國會有時間制定相關法律，解決「夢想者」的身份問題。這個緩衝期將在今年3月5日截止。可是，到目前為止，國會兩黨議員在辯論後還沒有提出任何法案。

艾爾薩普法官不許特朗普政府廢止DACA，命令特朗普政府必須恢復DACA的延期申請。司法部不服艾爾薩普的裁決，應該首先向聯邦第九巡迴上訴法院提出上訴。然而，它明白，那是一個偏自由派的法院, 一直在移民問題上跟特朗普政府唱反調。

聯邦官員嗆加州抓非移不可阻擋

加州奧克蘭市市長沙夫（Libby Schaaf）周末發出警告說，聯邦移民與海關執法局（ICE）計劃在北加州採取大規模行動逮捕移民。兩天之後，ICE官員周一首次發表公開評論說，該局每天都在採取有目標的執法行動。

據《舊金山記事報》網站報道，ICE官員沒有直接回應沙夫的說法，也沒有談到幾名移民星期天被逮捕的報道，而是說「庇護城市和庇護州對聯邦法律並不能免疫。」

沙夫上周六晚上發表聲明說，她從「可信的消息來源」得到秘密線索稱，ICE可能從星期天開始加強在灣區的執法行動。此前舊金山記事報網站今年1月報道，聯邦官員計劃在北加州採取大規模行動，其目的是要發出信息表示在庇護州照樣執行移民政策。

ICE發言人施瓦布（James Schwab）周一發表聲明說，全美多數城市都與ICE合作，但其它城市迫使ICE增加資源，在社區進行搜捕，為探員、公眾和外國人都平添風險，也增加連帶逮捕人數。

庇護法的支持者說，限制地方政府僱員同聯邦移民官員的合作目的是保護非法移民，能說服他們同地方警察及教育和衛生等服務機構聯繫，不用擔心被遞解。

施瓦布說，ICE的焦點是對國家安全、公共安全和邊境安全構成威脅的人，並不是無區別地搜捕或掃蕩外國人。

他又說：「但是，ICE並不排除潛在執法行動中會被遣返的類別或種類……所有違反移民法的人都有可能受到逮捕、拘留並在被發現應受遣返時被驅逐出美國。」

拉美裔法律中心（Centro Legal de la Raza）移民項目主任沃爾夫（Eleni Wolfe）說，上周日的逮捕行動並非不尋常，「不幸的是，周末11人被逮捕並非新聞，那正是ICE所做的」。她說，自從沙夫市長宣布那一消息來，已為阿拉米達縣（Alameda County）設立熱線電話來報告ICE的行動。很多人詢問送孩子上學或去工作是否安全。

最高法院簡短決定或改變70萬夢想者命運

聯邦最高法院周一做出的簡短決定戲劇性地改變了有關「暫緩遣返童年來美者計劃」（DACA）的辯論和將近70萬該計劃受益者的命運。

據《今日美國報》和其它媒體報道，此前由於DACA前景的不確定性，受DACA保護不被驅逐出境的所謂「夢想者」對其未來感到恐懼。這引發國會兩黨議員的意見衝突，關於DACA談判的僵局也導致聯邦政府上個月停擺3天。

最高法院通過拒絕聽證加州聯邦地區法官威廉·艾爾薩普（William Alsup）關於延長DACA有效期的裁決，確保DACA至少在今年秋季之前能存活下來。這讓國會有更多時間為「夢想者」的身份問題制定永久性的解決方案。

拉美裔團體Mi Familia Vota的執行董事本·蒙特雷索（Ben Monterroso）當天說：「這個決定是適用DACA的『夢想者』們獲得的一次偉大的法律勝利。『夢想者』一直想知道他們的許可是否會在一周內過期。」

這項裁決有這些影響。

「夢想者」可暫時放鬆

去年9月，特朗普宣布將廢止奧巴馬時代出台的DACA，該計劃保護近70萬名幼年來美的非法移民免於被遣返。特朗普把DACA的終止日期定為3月5日，讓國會有6個月時間尋求解決方案。

特朗普的這個決定使得「夢想者」處於恐慌狀態，因為如果他們失去了DACA的保護，他們將被驅逐出境，並且會失去DACA帶來的工作許可。

僱主開始準備解僱「夢想者」。該計劃許多參與者不確定他們是否能繼續留在大學，或者繼續獲得幫助他們負擔學費的補助金和貸款。

現在，這些「夢想者」可以輕鬆一下了。他們將繼續受到DACA保護，並可以在案件移交給下級法院時繼續延期他們受DACA保護的身份。

Mayer Brown律師事務所訴訟律師安德魯·平卡斯（Andrew Pincus）指出，上訴法院在夏季某個時候可能裁決多起與DACA有關的訴訟，這意味著這個問題在今年10月之前不會在最高法院再次出現。根據艾爾薩普的裁決，目前受DACA保護的非法移民可以繼續申請續簽兩年。但是，在此期間，新的申請人不可以申請DACA的保護。

國會可獲得更多時間

最近幾個月，國會議員一直努力在3月5日的最後期限到來之前，通過制定法律來保護「夢想者」。

可是，國會和白宮之間的談判陷入了僵局。民主黨人一直要求一個僅以保護「夢想者」為目標的「清潔」法案，而共和黨人一直要求用一個加強移民執法和邊界安全的法案進行交換，其中包括投資數十億美元建造南部邊界的隔離牆。

關於DACA的談判僵局導致臨時撥款法案擱淺，使聯邦政府關閉了3天。

現在，最高法院的決定讓國會有更多的時間來尋求妥協方案。不過，移民維權組織警告說，國會不應該忘記DACA的問題。

「我們聯合夢想」（United We Dream）組織的政策倡導主任格雷薩·馬丁內茲（Greisa Martinez）透露，他們計劃3月5日在華盛頓舉行抗議活動，敦促國會繼續就DACA問題進行談判。

「我們已經等待得太久了，」馬丁內斯說。「國會尚未完成工作，我們將提醒國會注意這件事情事關重大。」

法律戰下一步是什麼

上個月，聯邦地區法官艾爾薩普在加州裁定特朗普政府錯誤地結束DACA。此後，一場法律戰便開打。加州大學和幾個加州城市要求艾爾薩普命令特朗普政府恢復DACA。艾爾薩普同意，認為特朗普的決定可能是「任意和反覆無常」，並基於一個有缺陷的法律前提。

司法部直接向最高法院提出上訴，這是一種罕見的舉動，可以繞過正常的上訴程序。最高法院並沒有對艾爾薩普的裁決做出判定，只是稱該案應該通過正規渠道逐級審理。這意味著該案必須先上訴到設在舊金山的聯邦第九巡迴上訴法院。這個被自由派法官控制的法院已經對其它涉及移民的案件做出裁決，包括認定特朗普政府禁止一些穆斯林國家的公民入境的旅行禁令違憲、維持下級聯邦法院的法官封殺禁穆令的裁決。

繼艾爾薩普後，紐約一位聯邦地區法官也做出裁決，不許特朗普政府終止DACA。此案將由設在紐約的聯邦第二巡迴上訴法院審理。

如果這兩家上訴法院做出對特朗普政府不利的維持原判的裁決，司法部才可以向聯邦最高法院提出上訴。

暫緩遣返童年來美者計劃簡介

目前全美估計有360萬「夢想者」。他們在18歲生日之前，以非法移民的方式被帶到這個國家。

2012年，奧巴馬頒布了名為「暫緩遣返童年來美者計劃」（DACA）的總統行政命令，來保護「夢想者」。該計劃背後的理由是，這些移民並不是成年人，他們成為非法移民並不是由自己決定的。

奧巴馬政府決定把精力集中在「夢想者」上，即那些在16歲生日之前來到美國、年齡不超過30歲的非法移民。為了獲得該計劃的資格，他們必須向聯邦政府申請登記，並通過犯罪背景調查。他們不能犯有重罪或嚴重的輕罪。他們還必須證明他們是在工作、在軍隊服役或在上學。

該計劃為「夢想者」提供了工作許可，並且可以暫緩被驅逐出境。「夢想者」的保護身份可以續簽。

自2012年以來，已有近80萬人獲得該計劃的批准。近70萬人保持「夢想者」的身份。由於犯罪或與黑幫有聯繫，大約有2100人被從該計劃中剔除掉。