日本眾議院通過2018年度預算案

當地時間2月28日晚，日本執政聯盟不顧在野黨的反對，利用人數優勢強行在國會眾議院表決並通過2018財年政府預算案，金額高達97.7萬億日元，約合5.8萬億元人民幣。根據日本《憲法》的「眾議院優先」原則，預算案確定將在本年度內成立。

眾議院通過預算案

據報道，日本首相安倍晉三力爭向本屆國會提交作為招牌政策的工作方式改革相關法案並使其獲得通過。日本在野黨則認為裁量勞動制的不恰當數據問題尚未解決，將在參議院審議中繼續對安倍政府進行追究。

預算案2月內就在日本眾議院表決通過。儘管在野黨強烈反對裁量制，但政府和執政黨堅持進行了表決。參議院預算委員會將於3月1日和2日兩日進行首相和全體閣僚出席的基本質詢。

安倍1日在首相官邸就眾議院通過預算案向媒體表示：「儘快通過預算才是最大的經濟對策。將努力促其早日通過。」

在野黨除欲迫使政府放棄向國會提交工作方式改革相關法案外，還將繼續在向學校法人「森友學園」出售國有土地的問題上對安倍政府窮追猛打。

預算案在日本眾議院全體會議前召開的預算委員會會議上以執政黨多數贊成獲得通過，緊急提交至全體會議。眾議院全體會議進行預算案表決前，先就在野黨提出的預算委員長河村建夫解職決議案進行了表決，以執政黨等多數反對被否決。修改預算案的提議也遭到否決。

圍繞裁量制，已曝出多例工作時間調查中的不恰當數據處理和異常數值。安倍在預算委員會上表示，有意在法案提交前對於裁量制員工的狀況進行確認。

此外，日本眾議院全體會議還以執政黨多數贊成通過了與預算相關的稅制修改法案。

預算總額創歷史新高

這份97.7萬億日元總額的預算案達到歷史最高水平，並且已經連續6年刷新歷史新高。其中，社會保障支出預算額達32.97萬億日元，刷新歷史最高紀錄。

此外，日本政府還在2018財年預算案中預留出3200億日元以支持首相安倍力推的「勞動方式改革」。2017年3月底，安倍正式提出了「勞動方式改革實行計劃」，形成了「勞動方式改革」初步思路，而2018年此項改革預計將全面鋪開。

「勞動方式改革」的目標是大幅縮短勞動時間、改變勞動方式、改善勞動待遇，讓人們有時間和精力去休閑和顧家，同時對育齡女性的生產和育兒進行支持，保持日本社會與經濟未來的增長活力等。

據報道，日本憑藉超越高速增長期「伊奘諾景氣」的長期景氣擴張，稅收預計將增長至泡沫經濟期水平，但對於財政支出的膨脹缺乏危機感。在財政紀律依然鬆弛的情況下，作為借款的新發國債額居高不下，達到33.69萬億日元。

財政支出總額與2017年度相比增加了2581億日元。社會保障支出預算額隨著老齡化創紀錄地達到32.97萬億日元，佔比超過三成。焦點問題診療報酬調整雖然下調了葯價，但相當於醫生人工費等的主體部分卻調高了0.55%。

公共項目預算為5.98萬億日元，科學與教育振興經費為5.36萬億日元，均略微增長。因地方稅收預計將增加，為彌補地方政府財源不足的中央對地方財政轉移支付(含地方特例支付)減少521億日元，計入15.52萬億日元。

用於償還債務的國債費為23.30萬億日元，減少2265億日元，其中主要是因低息持續而利息費減少。

財政收入方面，稅收預計為59.08萬億日元，因景氣擴張增加1.37萬億日元。新發國債額雖連續8年減少，但基礎財政收支仍有10.390萬億日元虧損，僅小幅改善4511億日元。

稍早前，日本財務省公布的國家資產負債表顯示，截至2016年度末，國家債務超過資產的「凈負債」額為548.9萬億日元，創下歷史新高。

據報道，日本的國家資產負債表根據企業會計標準編製。包括一般會計和特別會計在內，能像民營企業那樣一覽國家的資金流、資產和債務餘額。日本政府的凈負債額比2015年度增加28.1萬億日元。與開始進行統計的2003年度末相比增加了303.7萬億日元。

報道還稱，日本政府2016年度末的資產為672.7萬億日元，比2015年度增加0.4萬億日元。債務增加28.5萬億日元，達到1221.6萬億日元。另一方面，日本內閣府發布的國民經濟計算年度推算顯示，日本土地、住宅及工廠等資產減去負債後的國民凈資產(國家財富)截至2016年底為3350.7萬億日元，與2015年底相比增長了1.6%，達到時隔16年的高水平。

社保費用支出激增

人口老齡化是日本經濟長期低迷的重要原因，甚至有日本政客稱之為「國難」。2017年，日本人口凈減少40.3萬人，連續11年減少；20歲新成人僅有123萬，連續8年佔總人口的比例不足1%；勞動人口僅為7500萬，預計到2065年將跌至4500萬。

在此背景下，日企遭遇40年來最嚴重用工短缺，反映勞動力供給狀況的「有效求人倍率」高達1.5，即3個崗位只有2個人應聘。此次「勞動方式改革」的重要內容就是要改善育兒、護理環境以促進女性和老人就業，從而緩解人口老齡化對日本經濟的拖累。

日本一項老年人相關政策修訂草案提出建設「不老社會」，鼓勵老年人繼續就業，公共養老金可待70歲以後再領取。 共同社報道，這項草案說，統一把年滿65歲人口視為老年人缺乏可信度，政府將重新審視根據年齡統一划分的制度。

草案還提出，允許日本人選擇從70歲以後開始領取公共養老金。目前，公共養老金原則上從65歲開始領取，但也可以在60歲至70歲間自由選擇。

新政還包括一系列鼓勵日本老人再就業的措施，希望60歲至64歲人口就業率能從2016年的63.6%提高至2020年的67%。

數據顯示，1990年至2017年，日本社保費用支出從13.3萬億日元上升到33萬億日元，財政預算佔比從19%上升到34%。為配合「勞動方式改革」，2017年12月，日本政府制定了規模為2萬億日元的一攬子育兒政策，其中的1.7萬億日元需要通過增加消費稅來實現，0.3萬億日元要由企業負擔，社會普遍擔憂日本債務負擔將進一步加重。如何保障「勞動方式改革」的財源，將成為安倍政府面前的一道難題。

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