美國議員提議3年內建天軍，抨擊空軍不積極

原標題：美國議員提議3年內建天軍，抨擊空軍不積極

作者：昊哥 來源：軍民融合物聯網

美國《空軍時報》網站2月28日報道稱，面對中俄不斷增長的反衛星能力，美國國會一些議員關於建立獨立天軍的呼聲越來越高，並強烈抨擊美國空軍阻撓新機構成立的做法是在浪費時間。

在周三舉行的一個太空戰略和國際研究中心論壇上，美國眾議院軍事委員會戰略力量小組委員會主席麥克·羅傑斯和列席成員吉姆·庫珀都強烈抨擊美國太空軍事力量發展不力。他們不僅抱怨美國空軍沒有優先發展太空力量，還指責美空軍多年來借控制太空部隊預算之便，把太空項目專用經費作為發展加油機、戰鬥機等傳統空軍項目的「錢袋子」，導致美國太空戰力量弱化。

羅傑斯和庫珀被認為是美國建立獨立天軍的積極推動者。他們認為，美軍在通信、情報和導航方面越來越依賴太空中的衛星，必須成立一個獨立機構來從事太空作戰，彌補美國天基力量短板，遏制中俄反衛星能力。

美軍官員認為，中俄等戰略對手已抓住發展天軍、增強太空戰能力的機遇。其中，俄羅斯於2015年8月組建空天軍，明確擔負抵禦空天進攻，保護國土免受敵人空天武器打擊任務。美國蘭德公司去年12月發布的報告稱，中國2015年組建的戰略支援部隊承擔太空作戰任務，主要是發射和遙控衛星，為解放軍其他軍種提供C4ISR支撐，還有可能通過定向能武器致盲、「星撞星」等手段干擾和摧毀敵方衛星。羅傑斯表示，美國關於中俄太空戰能力的機密報告內容比公眾掌握的還要可怕。

據報道，此前，美國眾議院軍事委員會曾提交提案，要求賦予空軍太空司令部在太空偵察、資源管理、作戰等方面的主導權，並成立獨立機構制定路線圖，以建立獨立軍事力量來捍衛美國「國家太空安全」。這被視為未來建立美國天軍的開始。然而，白宮、五角大樓和空軍領導人駁回了組建天軍的提案。不過，羅傑斯和庫珀並不氣餒，他們堅持認為，美軍有必要成立獨立的天軍部隊。他們計劃於今年年底提交專項報告，提議在未來3到5年內創建以太空戰為主的軍事力量。

美國組建太空部隊議案緣何流產？

作者：徐秉君 來源：學術plus

據美國《防務科技》網站當地時間（2017年）11月8日報道，美國國會正式發布了2018年度《國防授權法案》,該法案最為引人注目的一點是，正式否定了之前提出了組建太空部隊(Space Corps)的議案。之前，在當年6月，美眾議院戰略部隊小組委員會提出，要在2019年1月1日前，在空軍部內部建立新的獨立軍種——太空部隊，全面接管目前空軍擔負的太空作戰任務。太空部隊將成為海軍、陸軍、空軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊以外的美國「第六軍種」。

組建太空部隊議案的提出，引起世界各國的高度關注，是否意味著未來戰場加速向太空推進？但該方案也引起美國高層和軍方的強烈反對，以至於最終還是還是被否決，這背後又隱藏何種深層原因？

（1）美國會為何立法組建太空部隊？

不難看出，美國會提出組建太空部隊是基於美國太空戰略的考量，應該說是具有前瞻性的，也是超前布局的戰略舉措。致力於爭奪太空戰略的制高點，是美國的長期戰略，而且美國一直在有計劃有步驟的向太空推進。

早在2016年7月15日,美國空軍航天司令部網站發布了題為《建設太空任務部隊，訓練明天的太空戰士》的白皮書。該文件從體制架構、訓練方式和作戰運用等方面詳細闡述了美國空軍航天司令部對太空部隊下一步建設與發展的構想，體現了美國對太空軍事力量建設的重新考量。

從白皮書的建設目標來看，新型的太空任務部隊將能夠在動態多變的威脅環境中執行戰區指揮官賦予的作戰任務，以滿足太空領域對抗的需要。美軍認為，未來戰爭中的太空將不僅是一個支撐和保障聯合作戰的領域，而將會成為一個對抗激烈，且美軍並不佔有絕對優勢的作戰域，特別是對這一作戰域的控制程度將會大大影響到美軍在其他作戰域的作戰行動。在這種重新定位認識的基礎上，美國需要、也不得不在太空軍事戰略的制訂和太空軍事力量的建設上作出調整，以免美國在搶佔太空新邊疆的競爭中喪失先機。

美國會立法設立太空部隊，其目的是將太空部隊獨立出空軍。有關專家認為，這樣既是為了更有效率地使用稀缺財政資源（以避免被空軍挪用於空中裝備建設而減少太空力量建設），開拓太空這一技術和戰略的新疆域，以爭奪太空軍備競賽主動權，也是為了增強國會自身對美軍未來發展的掌控，通過「分而治之」策略在新軍種中爭取盟友。同時，可以視為國會對空軍軍種本位主義的某種警告。

因此，組建太空部隊對國會無疑是一件很有利的事。美國國會便借軍改之力來沽名釣譽，力圖加強對美軍的掌控，同時加速在太空領域的戰略規劃與布局，並以組建太空部隊和研發大型太空武器系統為代表的太空軍事力量為其發展建設的重點，而通過立法程序無疑將使這一進程合法化並有利於加速向太空軍事化推進。

（2）「太空部隊」背後的角逐

成立太空部隊的動議於去年6月22日正式提出，國會眾議院軍事委員會原計劃將該部隊作為聯邦武裝力量的重要分支,由空軍部長對其實施行政領導,該部隊指揮官有權與空軍參謀長共同列席參謀長聯席會議,類似海軍與海軍陸戰隊之間的關係。

早些時候，美國空軍航天司令部司令約翰·海頓在談到美軍將要建立新型兵種計劃時說：「如果不能夠迅速轉變，我們將失去在太空的競爭優勢，並危及自身能力，從而無法贏得我們的競爭對手。」

美國會提出組建太空部隊的議案，外在因素主要是基於俄羅斯已率先組建了全球第一支空天軍，這也是促使美軍加速組建太空部隊的一個直接動因。2015年俄羅斯組建完成空天軍，並於8月1日開始擔負戰鬥值班。俄羅斯的空天部隊是由之前的俄羅斯空軍、空天防禦部隊、反導部隊合併而成，並完善了統一協調指揮體系，主要是為了應對來自於美國及北約的空天威脅，同時也是對美國全球快速打擊戰略構想的回應。

美軍新一輪軍改的一個重點就是加速建設太空部隊。伴隨著航天航空技術的發展，太空領域日漸形成新的戰略威懾源。因此，注重太空力量建設不僅是美軍改革的重點，也是美軍的一項重要的戰略選擇。美軍方認為，必須建設強大的航天航空部隊，以便保障其有效地完成太空任務。

然而，組建太空部隊的議案卻受到美軍方高層及空軍的強烈反對。空軍參謀長大衛?古德芬指斥其為「一種倒退」,並威脅「不會支持該議案獲得通過」。為什麼這項具有前瞻性的戰略布局會遭到空軍如此強烈的反對？這項議案被否決又意味著什麼？

從表面上看，組建太空部隊似乎是符合美國的太空戰略，這也是美國致力於改革和推進的主要成因。但具體到操作層面則必然要對現有的空軍體系產生嚴重衝突，尤其是太空部隊的組建勢必需要從空軍把有關太空力量的那部分職能分離出去，並建立與之相適應的組織結構，重要的是還涉及人員調整、許可權劃分、職責界定和經費派撥,從而使空軍的整體實力由於少了太空力量而「減弱」，美國空軍當然不願意自己的利益「受損」，因此將其「扼殺在萌芽狀態」便是意料之中的事。

據媒體透露,2018年度《國防授權法案》中刪除了關於「需要對美國空軍的太空任務及相關能力進行詳細評估」的文字表述,但並不意味著以後不再提這種議案，因為該法案仍然支持「對美國現有太空管理核心進行改革的相關建議」。對此,美國空軍早有應對措施,為了避免將太空任務部分從空軍獨立出去，空軍部長希瑟?威爾遜早已「順應呼聲」設立了一個全新的職位——專門主管太空行動的副參謀長(A-11),這意味著美國空軍將以「內部分工」的方式繼續壟斷太空任務,也使得組建太空部隊的動議徹底成為泡影。

（3）儘管組建太空部隊代表發展趨勢

但仍有很長的路要走

從軍事層面看，隨著空間技術的迅猛發展，太空軍事戰略意義日益突出，在與太空戰相關的武器裝備不斷發展的背景下，美國國會提出建立獨立太空軍種，整合太空作戰力量的設想，無疑是前瞻性的和富有遠見的。

然而，受美國政治背景和利益集團的制衡，組建太空部隊的議案一經公布，便受到來自政府、軍方及空軍的強烈反對。據媒體透露，在法案通過前，白宮發表聲明，認為太空條款用意可嘉，但建立新軍種的時機尚不成熟，與目前國防部改革的主要方向不匹配。國防部長馬蒂斯、參謀長聯席會議副主席保羅·席爾瓦、空軍部長希瑟·威爾遜和空軍參謀長大衛·古德芬等主要軍政官員都是強烈反對建立獨立的太空軍種的支持者。

不可思議的是參眾兩院重要人物，前後截然相反的態度變化。如共和党參議員威廉?索恩貝里和參議院武裝力量委員會(HASC)主席邁克?羅傑斯等人,由批評空軍並鼓吹組建太空部隊,在最後關頭又轉變為支持否決議案，其中的逆轉原因耐人尋味。

有意思的是在議案被否決之前,索恩貝里還在媒體上嘲諷空軍，「在將太空作為新興作戰域方面鼠目寸光」,「必須為聯合部隊配備專精專業的軍種,改變這一現狀」,而空軍「具備上述能力的速度慢的令人髮指,簡直堪比其當年從陸軍附屬的航空隊獨立脫離的漫長『進化』過程」。

眾所周知，儘管美國人發明了飛機，也是最早把飛機用於空戰的國家之一，但是美軍長期把航空隊編在陸軍系列，一直作為輔助軍種配合陸軍作戰，美空軍作為一個獨立的軍種，的確經歷了一個相當漫長的過程，直到1948年美國才組建了真正意義上獨立的空軍。索恩貝里的隱喻也頗具深意。

羅傑斯也曾在HASC內部賣力推進太空部隊的理念,甚至在國防授權法案出台前達到了60票贊成、1票反對的絕對支持率,但最終被空軍高層和國防部長馬蒂斯以「胡鬧」(kibosh)一詞輕鬆否決。

問題是面對的軍方的壓力，索恩貝里等人在最後關頭態度的轉變，他們不得不作出妥協，但在組建太空部隊的議案被否決後也得給自己找個台階下。事後，索恩貝里解釋說：「組織機構的改革其實也並不能解決所有問題」，「重要的是發展太空任務能力並廣泛開展演練」。

然而，導致組建太空部隊的議案被徹底「槍斃」的關鍵還是來自於軍方。軍方高層認為，提升太空能力，不一定非要用建立新軍種的方式；漸進的改革往往比這種激進方式效果更好，風險更小。參謀長聯席會議副主席保羅·席爾瓦指出，沒有太空部隊，美軍也一樣能加強太空力量建設。他認為從戰略司令部的機制改革和權力下放著手更容易，也同樣有效。空軍部長希瑟·威爾遜當然不願犧牲軍種利益，但為了打消國會的疑慮，她強調指出，空軍「高度重視來自太空的新威脅，因此在年度軍種預算中為太空系統增撥20%」的經費，並以此表示，有能力在空軍框架內進一步整合和提升太空能力。

由此可見，美國在現有的多頭制衡政體下，無論是組建太空部隊，還是開拓戰略新疆域，不僅要經過府院之間、軍種之間的多輪博弈，而且還會遭遇到複雜的政治與軍種利益的牽絆。因此，儘管組建太空部隊代表著未來發展趨勢，但對於美國來說仍有很長的路要走。

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