完善待遇保障機制讓教師更樂教

■兩會快評

3月3日下午，教育部部長陳寶生在「部長通道」上談到教師隊伍建設方面的話題時表示，要完善教師待遇保障機制，健全教師工資長效聯動機制，確保中小學教師的工資不低於或高於當地公務員的平均工資收入，提高鄉村教師的待遇，落實貧困地區教師的補貼政策。要把提高教師待遇、完善教師待遇保障落實到教師的心裏面去，「讓他們臉上充滿笑容」。

今年年初發布的《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》以及去年印發的《關於深化教育體制機制改革的意見》，都明確提到，要不斷提高教師地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業。而要實現這一目標，完善教師待遇保障機制，健全教師工資長效聯動機制是關鍵。

對於教師待遇問題，1994年1月1日實施的《教師法》第二十五條規定，「教師的平均工資水平應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平，並逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定」。由於諸多原因，這一規定在一些地區沒有得到落實。我國教師的待遇問題，在不發達地區、農村地區，尤為突出。這和教育經費保障機制有關，在很多地區，教師的待遇，還主要依靠縣級財政解決，而縣級財政實力有限，就會進一步影響教師的待遇。要解決這一問題，就必須進一步完善教師待遇的財政保障機制。

目前，義務教育階段教師工資，還基本要求「縣級政府確保縣域內義務教育教師工資按時足額發放，在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度」。在這一基礎上，由省財政加大對欠發達地區的轉移支付力度，支持各地落實教師工資政策。這樣的教師待遇保障機制，在現實中存在實際困難，如財政實力不強的縣，教師的工資待遇標準就低，還會發生拖欠工資的情況。只有將其調整為省級財政統籌，才能有效解決。完善教師待遇保障機制，健全教師工資長效聯動機制的深意也在於此。

當然，除了完善教師待遇保障機制外，陳寶生部長還提到「要加強督導，確保這些政策真正落實」，這要求建立保障教師待遇的問責機制。對於地方政府保障教師待遇的責任，我國《教師法》第三十八條有明確規定。從法律條文看，沒有落實教師平均工資不得低於當地公務員平均工資的法律規定，地方政府部門就已經涉嫌違法，這需要追究地方政府部門的責任。從過去的實際情況看，因沒有保障教師待遇而被追究責任的地方政府部門很少。對此，除改革經費保障機制之外，還應加強督導、問責，包括由人大對政府教育部門進行質詢、監督，由司法機關介入調查政府部門拖欠教師工資、挪用、擠占轉移支付的問題。

另外，此前頒布的《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出「確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權利和義務，強化保障和管理」。希望各級政府將公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位落到實處。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2018年03月04日第2版

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！