發言人透露房地產稅立法新進展：正加快進行起草完善法律草案

備受關注的房地產稅立法有了新進展。

3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在回答記者房地產稅進展提問時稱，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

上海財經大學胡怡建教授告訴第一財經記者，加快房地產稅立法是在十八屆三中全會上提出，目前仍在法律草案起草完善過程中，推進速度比大家預料要慢一些，這也反映出房地產稅立法非常複雜。

房地產稅與現行只對城鎮經營性物業課稅的房產稅不同，將涉及所有房產，包括老百姓的住房，也因此備受關注。

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提到完善稅收制度時，首次提到「加快房地產稅立法並適時推進改革」。

2014年，時任財政部部長樓繼偉在《求是》撰文提到房地產稅構想。文章稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地產市場健康發展，使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。

2015年8月，經過調整的十二屆全國人大常委會立法規劃公布，房地產稅正式列入該規劃。另外，房地產稅還被列入全國人大常委會當年立法工作計劃，屬於立法預備項目。

在2016年的全國兩會上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示，房地產稅法由預算工作委員會和財政部牽頭研究，調整後的人大常委會立法規劃已將房地產稅法列入了第一類的立法項目。正在按照立法規劃和立法工作計劃的有關要求，對房地產稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調查、研究、論證，同時做好起草草案等相關工作。待草案比較成熟，並綜合考慮各個方面的因素後，適時提請全國人大常委會審議。

在2017年的全國兩會上，十二屆全國人大五次會議大會發言人傅瑩表示，2017年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排。

不過2017年，財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文，首次提出按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

當時接受第一財經採訪的專家分析，這意味著房地產稅徵收將給地方政府充分授權，讓地方在法律規定下根據當地實際情況來制定具體方案徵收。分步推進的步驟可能是先城市後鄉鎮，先市民後農民、先企業後個人策略逐步實施。而房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產原值（即購房時價格），由於近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。

張業遂稱，目前正在加快對房地產稅重要問題的論證。在接受第一財經記者採訪時，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇分析，房地產稅普遍開徵最大的問題是社會的反應，存在哪些風險。

楊志勇認為房地產稅開徵還需要解決不少問題，比如房地產稅改革的目標是什麼？對房地產市場產生哪些影響？

胡怡建表示，房地產稅立法需要考慮與其他稅種之間的改革協調問題，是整體稅制改革的一部分，而不僅僅只是房地產稅本身的改革。房地產稅立法還要重點考慮對存量房產的徵稅問題，而不只是增量。對存量房產徵稅主要問題是徵稅和免稅的界限，而徵稅稅率設計和免稅的標準也是主要問題。這些問題爭議不少，因此房地產稅立法進展比較緩慢。

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