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根治無證園政策有力還得長效

■幼有所育 區域行動·南京篇①

近年來,南京市大力發展學前教育事業,學前三年教育普及水平迅速提高,但由於社會經濟的快速發展、城市人口急劇增長,而學前教育資源地區發展還不平衡、不充分,導致目前仍有部分區有無證幼兒園存續。無證幼兒園普遍存在辦園條件簡陋、保教質量低下、安全管理缺失等問題。為了保障在園幼兒生命安全和身心健康,維護社會和諧穩定,優化文明城市發展環境,南京市自2014年開始,利用三年多時間,自上而下地開展了無證園清理整頓工作,取得了顯著成效,無證園數量由最高峰時的445所減少到目前不足40所。

解決總量短缺和結構問題

以問題為導向,加強統籌規劃,解決總量短缺問題和結構問題,滿足人民群眾的學前教育需求。無證園產生的根源在於幼教資源供給不足,必須採取措施增加供給。南京市注重從「提優、普惠、增量」三個方面做好工作:通過增量工程,每年新改擴一批幼兒園,解決供需之間的矛盾,同時確保小區配套幼兒園由政府舉辦成公辦或普惠民辦幼兒園;通過普惠性民辦幼兒園政策的出台,在全市認定一批普惠性民辦幼兒園,讓老百姓上得起家門口的幼兒園;通過創優工程和農村村辦園(點)提升工程,提高各級各類幼兒園特別是農村村辦園(點)的辦園條件和辦園水平,縮小園際之間差距。2018年1月27日在江蘇省政協十二屆一次小組會議上,省政協委員、南京市教育局局長孫百軍表示:發展幼教要解決三個問題,即有得上、上得安心、上得起。針對生育政策變化、外來人口增加所帶來的不平衡、不充分的問題,南京作為長三角地區特大城市,也一定要根據人口的變化來適時調整。到2020年,南京要增加150所幼兒園,增加約4.5萬個學位。

遵循政府負責、屬地化管理

南京市堅持由各區人民政府負責無證幼兒園清理整頓工作,把主體責任落實到位。當地3—6歲適齡兒童需求旺盛,但教育資源較為匱乏的地區,可以在確保安全的前提下臨時設置幼兒看護點,各街道辦事處、鎮政府是看護點建設管理的直接責任主體,看護點存續時間不得超過3年。各區人民政府將學前教育經費列入財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜。完善學前教育資助體系,實施學前一年免費政策和普惠性民辦園政策,在普惠基礎上對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助,適時實行基本免費教育。對完成綜合治理工作任務的街道加大獎補力度,提高工作積極性和主動性。

浦口區泰山街道採取「一園一策」的辦法,梳理出每個無證園存在的問題形成整改意見,並對各無證園下發《無證幼兒園規範整改工作通知》。泰山街道組織相關職能部門對轄區內無證園進行了一次全面的安全檢查,並著手指導部分無證園向幼兒看護點轉變。整改期滿後,街道逐一核查無證園整改完成情況,對缺乏基本安全保教條件的兩所無證園進行了取締。對符合幼兒園基本安全保教要求,且無安全隱患的無證幼兒園,做出了延長整改時限,實施重點監控處理,待分流安置條件成熟後逐步取締。對達到民辦園基本設立標準且符合幼兒園布點規劃的,由教育部門指導舉辦者按程序申請辦學許可資質。

綜合治理確保整頓效果

堅持部門協作、齊抓共管,通過綜合治理來確保無證園清理整頓的效果。無證園問題是一個複雜的社會問題,必須進行綜合治理,只要各部門通力合作,齊抓共管,無證園綜合治理工作就一定能夠取得成效。《市政府辦公廳轉發市教育局關於開展無證幼兒園綜合治理工作實施方案的通知》明確了由政府牽頭,相關部門各司其職、齊抓共管、責任到人的有關要求。為真正將綜合治理工作落到實處,2014年4月市政府召開了專題工作會議,市長與各區區長簽訂了清理整頓無證園工作目標責任狀,各區區長也與各街道簽訂了責任狀,進一步強化政府主導、屬地管理,教育部門發揮協調、指導作用,綜治辦、公安部門實施執法取締工作,住建、衛生、消防等部門參與聯合執法以及加強對暫存無證園的重點監控,民政、工商、物價、婦聯等部門配合做好歸口管理工作。

分類治理常抓不懈

南京市根據法律法規和本地學前教育實際,按照「准入一批、整改一批、取締一批、轉變一批」的原則,採取「關」「並」「轉」「建」等靈活機動的方法,妥善清理整頓無證幼兒園。對缺乏基本辦園條件、存在嚴重安全隱患的無證幼兒園,堅決予以關停、取締,並妥善分流在園幼兒和從業人員。對符合看護點標準的無證幼兒園,在區政府指導下轉成學前兒童看護點。對符合或基本符合辦園要求、有條件取得辦園許可證且符合教育規劃的無證幼兒園,區政府在辦學經費、辦學條件改善等方面給予積極扶持,並由公安部門指導監督其按照校園安防建設標準,落實人防、物防、技防措施;由衛生計生部門督查落實衛生保健措施;區教育局在公安、衛生部門許可的前提下,為達到辦園標準的幼兒園頒發辦學許可證,同時做好重點監控,確保在園幼兒的安全健康。

南京市棲霞區堅持「堵疏結合」的工作策略,多管齊下妥善做好人員分流。各街道、社區和相關部門聯合組織人員上門與無證園舉辦者、房屋出租人約談,宣講政策,闡述關停的依據和時限要求。組織執法人員先行拆除無證幼兒園的標識,下發限期關停通知書,督促其儘快主動關停。為確保幼兒能夠得到妥善安置,該區由各街道牽頭組織周邊公辦和民辦幼兒園共同研究無證園幼兒就近分流方案。安排合格園在無證園門前開展招生諮詢和報名;組織無證園幼兒家長前往接收分流幼兒園現場參觀;召開幼兒家長諮詢會,對無證園存在的問題及安全隱患與合格幼兒園優良的辦學條件進行對比,爭取了分流幼兒家長們的廣泛支持。同時,對於無證園從業人員,根據實際情況,協調勞動就業部門幫助其介紹工作崗位,解除後顧之憂。對於少數無證園從業人員的串聯和集體上訪行為,區相關執法部門依法與牽頭人員教育談話,通過對話澄清謠言,拒絕無理要求,有效化解矛盾,確保全區清理整頓工作穩妥實施。

(作者系南京市教育局副局長)

《中國教育報》2018年03月04日第7版

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