校外培訓亟須加快規範

■兩會聚焦

近日，教育部等四部門印發《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，決定聯合開展校外培訓機構專項治理行動，切實減輕中小學生課外負擔。為期一年半的專項治理行動及時回應了社會關切，是落實黨的十九大精神，關注教育民生問題的「奮進之筆」。如何規範校外培訓機構的辦學行為，使校外教育成為學校教育的有益補充，本期聚焦就此展開探討。

正確引導規範校外培訓發展

胡衛

近年來，為切實減輕學生課業負擔，教育行政部門採取全面禁止有償家教等一系列舉措並取得了一定成效。然而，由於學生及家長對教育培訓需求呈多樣化、個性化發展趨勢，巨大的市場需求使得校外培訓機構呈井噴之勢。

一些校外培訓機構良莠不齊，亂象叢生，存在安全經營有隱患、培訓質量難保證、擾亂教育秩序等問題，不利於教育事業的健康發展，不利於青少年學生的健康成長。

對於校外培訓機構存在的這些問題，首先要加強責任監管機制，加強校外培訓機構的資質管理和審核，通過制訂和完善有關政策制度使其健康有序發展。教育主管部門應每年定期對校外培訓機構和補習場所進行年審和評估，年檢和抽查結果要在報刊、網站上公示。同時，輔導機構新聘老師需到教育部門備案。加強事前許可、廣告宣傳等方面的監管，查處取締無證無照非法辦學的單位和個人。應對培訓機構的招生簡章、開設課程、選用教材等實行備案制，對發布虛假招生簡章或騙取錢財的應堅決取締。強制推行保證金制度，防範風險。

其次，要強化自律，不斷完善機構建設。對校外培訓機構教師和工作人員進行系統的專業培訓，特別是要保證有資質、有良好素質和教學經驗的教師擔任輔導老師。建立由教育行政部門牽頭、各校外教育培訓機構共同參與的相關協會或組織。建立教育培訓信息服務系統，引導培訓市場有序競爭。教育、人社、工商等部門要督促、監察校外培訓機構遵循教育規律，以質量求生存，處理好公益性和營利性的關係，改善培訓品質。突破應試教育的桎梏，明晰培訓目標和規格。做好校外培訓機構的年度考核工作和年檢工作，建立科學合理的評價體系，規範管理，正確引導校外培訓行業有序、健康發展。

再其次，要權責一致，從源頭規範辦學行為。大力宣傳非法辦學機構的隱患及負面效應，逐步提高家長和學生防範抵制非法辦學意識。反對拔苗助長式的教育方式和義務教育學校教師從事營利性輔導，對違反規定的教師嚴格追究責任，從源頭上杜絕有償補課。對於青少年校外培訓，要健全相關法規加以規範，明確教育行政部門相關監管許可權。建議各級政府組織聯合檢查組，嚴格審查校外培訓機構的辦學資質，對符合條件的培訓機構予以登記註冊並規範收費，對既沒有辦學許可證又不符合條件的應堅決取締。

最後，要整合資源，形成合力提升培訓水平。提高審批門檻，動員社會力量廣泛參與辦學，鼓勵民辦教育機構提高辦學質量，讓有實力、有能力、有資質的培訓主體承辦培訓機構。發揮圖書館、書店、紀念館、文化館、體育場館、青少年宮等在校外培訓市場中的公益性、主導性作用。積極依託社區，發揮社區教育體系的作用，建立健全青少年教育社會化的組織體系和運行機制，拓展青少年校外教育的內容和形式，充分整合社區內物質、人力、文化等有效資源，使青少年的學校教育和社區教育形成正向合力，依託社區辦好青少年的校外管理。

（作者系全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業教育社副主任）

校外培訓也要 堅持立德樹人

邵志豪

校外培訓機構要落實立德樹人的根本任務。中國共產黨人的初心和使命，就是為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福。基礎教育工作者的初心和使命，就是滿足人民對公平而有質量的教育的嚮往，辦好人民滿意的教育。校外培訓機構同樣承擔為黨和國家培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的任務，同樣要回應社會的關切，辦人民滿意的教育。

目前，校外培訓機構不同程度地存在重教學輕教育、重考試輕培育的現象，這就要求校外培訓機構嚴格根據《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》等法律規定辦學，牢固樹立德育為先、育人為本的思想，在開展教育活動過程中，突出立德樹人的主體責任，一方面加強從教人員的師道師德師風建設，全面提高教師質量，建設一支高素質專業化的教師隊伍；另一方面加強學生的思想政治教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化。

校外培訓機構要堅持素質教育育人模式。一些校外培訓機構的教育活動存在嚴重同質化現象，以單一強化學校學科教學、提升應試能力為主，與素質教育發展方向背道而馳。如何讓校外培訓機構辦成人民滿意的教育，還需要從內涵發展進行改革。教育的內涵發展就是要關注育人模式的創新，就是要關注課程體系的建設，就是要關注辦學特色的形成。校外培訓機構同樣需要樹立正確的育人理念，在育人理念的指導下研究課程體系建設，從而形成獨具特色的育人模式。回歸到育人本質上來，回歸到培育核心素養、提高學生素質的目標上來，才是校外培訓機構的可持續發展之道。

校外培訓機構要加強課程體系特色建設。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動權的戰略資源。基礎教育承擔著為國家培養人才的奠基工程，廣大中小學校全面貫徹落實黨的教育方針，為培養全面而有個性的優秀人才奠定基礎。而校外培訓機構的根本任務應該是遵循少年兒童身心健康成長規律，從個性化、選擇性的策略入手，開設有利於學生個性發展的課程，在體育、藝術、科技、社會實踐活動、志願者服務等方面拓展課程空間，豐富學生課後學習內容，挖掘學生社會課程資源，開發基礎教育的選修課，真正回歸到學校教育的補充與豐富的功能上來。讓校外培訓機構成為教育領域供給側改革的重要一筆，為國家人才戰略搭設多樣化培養平台。

校外培訓機構治理是一項系統工程，治理的同時，規範辦學行為是關鍵。應該看到校外培訓機構在補充學校教育、豐富教育類別、促進人才培養等方面的積極一面；同時要突出問題導向，在解決校外培訓機構辦學單一化、同質化、超前超綱化等問題的同時，規範管理、正確引導、科學評價，建立校外培訓機構監督管理的長效機制，保障校外培訓機構良性發展。通過科學的校外培訓機構治理，我們最終能夠讓所有教育者團結一致，共同開創中國基礎教育的美好明天。

（作者系全國人大代表、東北師大附中校長）

《中國教育報》2018年03月04日第2版

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