首場人大新聞發布會 合作共贏應是中美下階段戰略選擇

3月4日，十三屆全國人大一次會議舉行新聞發布會，大會發言人張業遂就會議議程和人大工作回答了中外記者提問，並對公眾關心的熱點問題進行了回應。在談到中美關係問題時，張業遂指出，保持中美關係穩定發展，不僅符合兩國人民根本利益，也是國際社會的普遍期待。雙方共同利益遠大於分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。

十三屆全國人大一次會議於3月4日上午11時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會。大會發言人張業遂回答中外記者的提問。（中新社記者 富 田攝）

隨著近期中共中央政治局委員、國務委員楊潔篪以及中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴接連出訪美國，中美高層交流繼續保持積極態勢，兩國關係成為外界高度關注的焦點。

2017年以來，中美元首會晤及高層交往就已經在兩國關係中發揮至關重要的作用，尤其是兩國元首會晤在中美關係中扮演了戰略引領的角色。中美關係經受最初特朗普政府造成的波折後逐步企穩向好。此後，中美高層互動日趨積極，兩國元首多次通話，並舉行三次會晤。2017年4月海湖莊園會晤確認中美關係發展方向和原則，明確優先領域，設立兩國在經濟、外交安全、網路與執法、社會人文領域交流機制；11月習近平主席在北京與來訪的特朗普總統會晤，就中美關係和共同關心的重大國際與地區問題坦誠、深入地交換意見，就新時代中美關係發展達成多方面重要共識，會晤取得重要、豐碩成果。

但必須看到，美國仍未放棄接觸與制約並舉的對華兩手政策，在經貿、朝核、台灣、南海等老問題上，美國的態度和手法依然較為強硬，甚至在人文交流、社會文化等議題上人為製造、炒作類似「銳實力」等無端指責，聯合其他西方國家對華批評施壓，期望以此在對華關係中設置議題、佔據主動。這一暗流從2017年延續到了2018年。

在2018年上半年暫無元首會晤安排的情況下，楊潔篪與劉鶴訪問美國極其重要，發揮了戰略對錶、增信釋疑的作用。兩次訪問還恰逢兩個關鍵時刻。一是自2017年年底及2018年年初美國官方陸續出爐《國家安全戰略》報告、《國防戰略》報告以來，美國官方及戰略界對華態度有走強趨勢，不僅將國際形勢判斷為「大國競爭時代」，還將中國列為「戰略對手」甚至「修正主義國家」，認為中美關係已抵達「拐點」。

同時，美國將經濟安全提升至國家安全高度加以重視，對華強硬恐將率先在經貿領域發難，前期美國商務部的發布的對美國進口鋼鐵和鋁產品的國家安全調查（「232調查」）報告以及特朗普宣布將對鋼材和鋁進口徵收關稅的表態都已透露出白宮在經貿問題下手的決心。劉鶴此行會晤的美國官員和商界人士均在美國對外經貿政策上有較大影響力，坦承溝通有助於緩和美方主要經貿幕僚和商界的對華偏執情緒和錯誤認知，推動兩國朝著互利共贏的方向前進，而非掉入「零和遊戲」的困境。

二是2018年恰逢中國改革開放40周年，然而美方無論是官方還是戰略界，近幾年都對中國的改革開放成果「選擇性忽視」，對中國未來的發展道路存在誤讀、誤解、誤判，這也是美國部分戰略界人士鼓吹「對華政策失敗」的原因之一。楊潔篪和劉鶴前後訪美有助於美方更好把握十九大後中國國內發展的走向，降低美方對中國發展的疑慮，避免美方把中國的發展視為美國的威脅。劉鶴出席第48屆世界經濟論壇年會時已向外界釋放信號，中國在紀念改革開放40周年時將推出新的、力度更大的改革開放舉措。

中美建交39年以來，兩國關係無論在政治、經貿、人文等各個領域交往愈發深入，共同利益的「蛋糕」越做越大，兩國人民享受到更加廣泛和實在的好處。不可否認，接觸面越大，摩擦和分歧也會相應增多，但不能只聚焦部分議題上的不同意見，而忽視在中美之間已經形成的合作主流。

合作共贏應是下階段中美關係的戰略選擇，不能讓大國衝突成為「自我實現的預言」（註：使自己的預期成真的預言）。面對美方頻現的躁動與不安，中國應當保持足夠的戰略定力，繼續保持兩國元首和高層交往，並確保外交安全對話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制在兩國關係中發揮強有力的支撐作用。

未來，中美仍需繼續在具體領域和議題上管控分歧、挖潛合作，以合作對沖分歧，不斷做大共同利益，這既符合兩國的利益，也是全球的共同期待。特朗普執政以來，美國在經貿領域的保護主義、在全球治理領域的「退出主義」不斷向國際社會輸出「負能量」，已經引發全球各國強烈不滿。在這一特別的時刻，合作既是為了中美關係的行穩致遠，也是為了世界的和平發展。

（孫成昊，中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員，海外網專欄作者）

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