甘肅省連續7年完成減排任務

2015年巴黎氣候變化大會上，蘭州市因大氣污染治理的工作創新和突出成效，獲得聯合國氣候變化公約、中國低碳聯盟等機構組織聯合頒發的「今日變革進步獎」。

攝影 路有明

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黨的十九大提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。甘肅省是國家重要的生態安全屏障，生態環境保護是必須做好的一項基礎性、底線性工作。同時，作為西部欠發達省份，甘肅省面臨著繁重的發展任務，如何正確處理生態保護與經濟發展的關係，從源頭上解決生態保護和經濟發展之間的矛盾，協同推進經濟發展和生態建設，是事關全省發展的重大課題。

甘肅省認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標習近平總書記視察甘肅省重要講話和「八個著力」重要指示精神，切實增強「四個意識」，牢固樹立和踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，同時積極構建生態產業體系，建立健全綠色低碳循環發展的現代經濟體系，著力推動實現綠色發展崛起。全省將污染減排作為轉方式、調結構特別是傳統重化工業轉型升級、綠色化改造的前置條件和硬約束，高標準要求，嚴措施落實，大力度推進，連續7年完成了國家下達的污染減排目標任務，為實現高質量發展、建設幸福美好新甘肅騰出了環境容量。

藍天綠水讓群眾的獲得感逐漸增強

2017年全省二氧化硫排放量53.56萬噸，氮氧化物排放量36.65萬噸，化學需氧量排放量34.19萬噸，氨氮排放量3.50萬噸，分別比2010年下降8.68萬噸、5.39萬噸、6.05萬噸和0.83萬噸，降幅達到13.95%、12.82%、15.03%和19.1%。

「十二五」期間，甘肅省完成了環境保護部與省政府簽訂的《甘肅省「十二五」主要污染物總量減排目標責任書》所有193個重點減排項目。實現了縣縣建成污水處理廠的目標，完成了火電、水泥、鋼鐵、有色、石化等重點行業大氣減排任務和重點涉水行業、畜禽養殖業和機動車減排任務。「十三五」以來，甘肅省繼續將主要污染物總量減排工作作為改善環境質量的重要抓手，全力推進。2016年~2017年，全省發揮減排效益的涉水減排項目316個，化學需氧量和氨氮重大工程減排量分別為2.11萬噸和0.2萬噸；完成工業涉氣減排項目114個，二氧化硫和氮氧化物重大工程減排量分別為3.61萬噸和2.92萬噸。

此外，正常運行省級環境監控中心、15個市級環境監控中心（含蘭州新區監控中心）和14個重點監控企業自行監測及監督性監測結果發布平台。按照環境保護部要求，2017年前三季度全省對可監控企業的800多套自動監控設備按季度進行有效性審核（第四季度按照環境保護部要求，有效性審核工作不再開展）；全省全年國家重點監控企業自動監控數據傳輸有效率為93.56%；全省國家重點監控企業自行監測結果公布率和監督性監測結果公布率均為100%。

在全省上下共同努力下，甘肅省連續7年完成國家下達的污染減排約束性指標，超額完成了「大氣十條」第一階段目標任務，環境質量持續改善，藍天綠水讓群眾的獲得感逐漸增強。

這些數據直觀反映出甘肅省污染減排取得的成效， 數據的背後浸透著甘肅省在大氣污染防治和水污染防治戰役中付出的艱辛和汗水。

「有機聯繫 有效運轉」機製成制勝法寶

「政府負責、環保牽頭、部門聯動、社會參與」的主要污染物總量減排工作機制是甘肅省連續7年出成效的制勝法寶。甘肅省污染減排已形成了工作程序和規則有機聯繫、有效運轉、相輔相成、貫穿於各環節的機制。

7年里，甘肅省委、省政府和全省應對氣候變化及節能減排工作領導小組，定期研究環境保護和污染減排工作，出台了《甘肅省人民政府關於進一步加強環境保護工作的意見》《甘肅省人民政府關於進一步推進「十二五」污染減排工作的意見》《甘肅省2014~2015年節能減排低碳發展實施方案》《甘肅省「十三五」環境保護規劃》《甘肅省「十三五」節能減排綜合工作方案》等一系列政策文件。省政府與各市州簽訂目標責任書，分年度向各地區、重點行業和重點企業下達污染減排目標、重點任務和保障措施。省政府辦公廳每年向14個市州政府及甘肅礦區辦事處通報年度全省污染減排工作存在的問題和整改要求。各市州也將減排任務進行了層層分解，做到了任務明確，責任清晰。

「十二五」期間，甘肅省政府委託省環保廳與全省火電行業簽訂了《甘肅省火電行業「十二五」主要污染物總量減排目標責任書》，省政府印發了《甘肅省人民政府關於印發甘肅省「十二五」節能減排綜合性工作方案的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省「十二五」主要污染物總量控制規劃的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關於印發〈甘肅省「十二五」後半期主要污染物總量減排行動計劃〉和〈甘肅省「十二五」主要污染物總量減排考核辦法〉的通知》。

為保證大氣污染防治年度方案各項措施的有效落實，2015年制定了《甘肅省大氣污染防治目標任務調度預警通報工作方案》，2016年開始對各市州燃煤鍋爐綜合整治、施工場地揚塵管控、餐飲治理、散煤煤質管控、涉氣工業企業污染治理、黃標車及老舊車淘汰等重點工作任務實行「6張清單月調度」制度。在督導、檢查、調研、調度的基礎上，甘肅省每月就大氣污染防治目標完成進度和重點工作開展情況向各市州下發預警通報，同時指出問題並提出整改要求。

工作落實需要經費的有力保障。在財力有限的情況下，甘肅省專門設立了省級主要污染物總量減排專項資金，確保減排目標的實現。7年里，累計投入污染減排專項資金60.2億元。

綠色化改造為經濟社會發展騰容量

甘肅省將污染減排作為轉方式、調結構特別是傳統重化工業轉型升級、綠色化改造的前置條件和硬約束，

「十二五」期間，狠抓工程減排，對不能穩定達標的14個生活污水處理廠全面實施了升級改造，累計新建成運行生活污水處理廠90個，全省污水處理能力達到180.08萬噸/日，比2010年新增69個，新增處理能力83.93萬噸/日，實現了縣縣建成污水處理廠的目標。全面完成了已建成脫硫設施的火電常規機組煙氣旁路取消工程，累計建成投運脫硫和脫硝機組1873.8萬千瓦，佔總裝機的99.05%，除6台共17.9萬千瓦火電小機組正在實施「上大壓小」工程，計劃關停外，全省火電行業實現了脫硫、脫硝工程的全覆蓋。全省新型干法水泥生產線全部建成投運脫硝設施，累計建成投運脫硝設施46條。全面完成了鋼鐵企業焦爐煤氣脫硫任務，關停3台142平方米燒結機，其餘6台1018平方米燒結機已全部建成脫硫設施。完成了金川有色集團公司、白銀有色集團股份有限公司等重點有色冶煉企業減排任務。全省3家石油煉製企業4套660萬噸催化裂化裝置脫硫設施已全部建成投運。累計建成投運145個化工、食品加工等重點行業水污染物減排工程，以及1230個規模化畜禽養殖場及養殖小區減排工程和31個畜禽糞便有機肥集中處置工程。

2013年以來，大力推進燃煤鍋爐綜合整治，全省累計淘汰整治燃煤鍋爐8230台3.81萬蒸噸。2016年以來，主要推進燃煤電廠超低排放改造工程，完成了16台機組639萬千瓦煤電機組超低排放改造任務。

2013至今，全省工業累計淘汰落後產能項目105個，其中2013年淘汰落後產能項目62個，實際淘汰落後產能439.85萬噸，製革120萬標張，印染1350萬米，鉛蓄電池兩萬千伏安時；2014年淘汰落後產能項目17個，實際淘汰落後產能97.41萬噸，玻璃53萬重量箱；2015年淘汰落後產能1個項目，實際淘汰落後產能30萬噸（水泥）；2016年淘汰落後產能項目1個，實際淘汰落後產能22萬噸（電解鋁）；2017年淘汰落後產能涉及8個市州的24戶企業，目前已停產落後機立窯14座、中空窯2座、磨機48台。這些調整措施為甘肅省經濟社會發展騰出了環境容量。

此外，嚴格落實國家化解過剩產能工作部署，按照國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能部際聯席會議和甘肅省政府簽訂的目標責任書，完成了2016年煤炭行業化解過剩產能目標任務，關閉煤礦46處，退出產能409萬噸；完成了2017年化解過剩產能目標任務，關閉煤礦10處，退出產能240萬噸。完成了2016年國家下達鋼鐵行業化解生鐵產能160萬噸、粗鋼產能144萬噸的目標任務。同時，在全省範圍內進行了多次鋼鐵企業摸底排查，對國家確認的15家「地條鋼」企業堅決予以取締；完成了全省電解鋁行業清理整頓工作。

精細管理試點探路護航綠色發展

向管理要效益是甘肅省環保廳黨組不斷探索和著力推進的方面。黨組書記、廳長王建中要求全省環保系統在各項工作推進中都要努力踐行「科學管理」。在這一思路的引領下，7年來，甘肅省環保系統嚴格落實環境保護部和省委、省政府決策部署，開創性地開展了生態環保責任規定、企業環保標準化建設、環境信息公開等多項工作，為全省環保工作的發展奠定了基礎。

特別是「十三五」以來，甘肅省環保廳黨組在省委、省政府堅強領導下，層層傳達壓力，以環境質量改善為核心，堅決打好氣、水、土三大污染防治攻堅戰，堅持抓當前、謀長遠，促改革、提能力，努力破解全省環境保護工作中的難題，全省環境保護各項工作取得了長足發展。

在污染減排方面，甘肅省始終堅持將主要污染物總量減排監測體系建設與污染減排任務一併作為剛性任務，納入省政府環保目標責任書考核重要內容。甘肅省環保廳每年都組織對14個市州及全省礦區主要污染物總量減排任務完成情況進行核查，對未完成污染減排任務的地區，在環保目標責任書考核時，實行嚴格的「一票否決」。組織對全省重點減排項目進展情況進行專項督查，針對部分建設滯後、運行不穩定的減排項目進行約談，督促其儘快建成、穩定足額發揮減排效益。

與此同時，健全完善減排工作長效機制，對全省污染減排工作和重點減排項目進展情況，實施月調度、季分析和定期通報制度。切實加強對重點企業減排設施運行管理和環保在線監控設施的監管，按季度向社會公布國控污染源自動監測設備監督考核結果和自動監控系統第三方運營考核結果，及時向社會公布重點企業主要污染物自測和監督性監測結果，按月向社會公布重點污染源自動監控數據涉嫌超標名單。

這一整套權責明確、監督有力、程序適當、獎罰分明的污染減排成效考核和責任追究體系讓那些不重視污染減排工作的責任人付出應有的代價。極大提升了各監管主體、責任主體和監督主體的責任心。

另外，自2013年甘肅省政府以政府令的形式頒布《甘肅省排污許可證管理辦法》至今，甘肅在全省範圍內開展了排污許可證核發工作。「十二五」期間共完成2680家企業排污許可證發放工作。2016年底全國範圍內排污許可證管理進行改革後，全省累計核發新版排污許可證151個，進一步規範了企業排污行為，提升了環境監管水平。

以前污染減排主要依靠行政手段，今後需要更多地依靠市場手段。為此，甘肅省將污染減排的突破口選在排放權交易上，2015年開始在蘭州市和平涼市率先開展了排污權交易試點工作。試點期間，蘭州市不斷完善排污權交易的政策體系和交易服務體系。至去年年底，已成功舉辦12次42場交易，共有84家企業參與交易活動。 （吳玉萍 白劉黎）

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