安倍首相任內能否解決北方領土問題

2月7日，安倍首相在「要求歸還北方領土全國大會」時表示，「戰爭已經結束72年了，日俄之間卻還沒有達成和平條約，這極其反常。我和普京總統將為這一戰爭遺留問題畫上休止符。」值得注意的是，安倍首相沒有如以往那樣強調，「作為政治家和首相的使命，無論如何將解決北方四島問題」，而只是表示要「達成和平條約」。同時，在2月6日，日俄圍繞爭議島嶼的共同經濟活動再次舉行了副外長級磋商。種種跡象顯示，日本對北方領土問題，很可能採取「擱置爭議，共同開發」的策略。

正如俄總統新聞秘書佩斯科夫所言，「簽署和平條約與領土問題是密切相關的」。解決北方領土問題，無非兩種選擇：一是俄羅斯讓步，將北方領土（俄稱南千島群島）歸還日本，並與日本簽署和平條約；二是日本讓步，不再提領土要求，只簽署和平條約。目前看來，作第二種選擇的可能性較大。

戰後，為了解決領土問題、簽署和平條約，日俄曾發表4個宣言或聲明。

1956年10月，雙方發表《蘇日共同宣言》，確定終結戰爭狀態、恢復外交關係，並宣布將進行締結和平條約的談判。和平條約締結後，蘇聯將齒舞及色丹二島歸還日本。

1991年4月，蘇聯總統戈爾巴喬夫訪日期間，雙方發表了《蘇日共同聲明》，蘇聯首次承認和日本存在領土歸屬爭議。

1993年10月，俄羅斯總統葉利欽訪日，同日本首相細川護熙發表了《東京宣言》，提出待領土問題解決後，締結和平條約，改變了1956年《日蘇共同宣言》先簽署和約，再歸還領土的立場。

2001年3月，日本首相森喜朗訪日，與俄羅斯總統普京舉行會談並發表了《伊爾庫茨克聲明》，雙方同意以1956年《日蘇共同宣言》為談判出發點，並以文件的形式確認其法律有效性；在締結和平條約後，俄羅斯將歸還齒舞島、色丹島兩島。

如上所述，究竟先簽署和約再歸還領土，還是先歸還領土後簽署和約，雙方立場曾發生變化。雙方的分歧猶如討論「先有雞，還是先有蛋」。

2013年4月29日，安倍和普京再次發表聯合聲明，表示將加快領土談判，以謀求雙方都可以接受的解決方案。什麼方案？按照安倍首相的對俄外交「新思路」，就是開展綜合性經濟合作以換取互信，特別是對系爭領土進行共同開發。安倍首相提出這種「新思路」，顯然是無奈之舉。因為，俄羅斯方面顯然沒有歸還北方領土的考慮。

2017年4月27日，安倍在訪俄時稱，「與俄羅斯總統普京一起攜手向簽署和約的目標前進」。普京表示，「我們討論了和平條約問題。解決這個問題應該符合俄羅斯和日本的戰略利益，應該由兩國人民決定」。但涉及領土問題，普京總統的態度非常明確：免談。普京在俄羅斯電視上公開表示，「這四個島嶼在俄羅斯的主權範圍內已為國際法所確定。這是二戰的結果，我們不準備將此付諸談判。」諸如此類的態度，普京及俄羅斯外長薩哈羅夫、俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃已多次表示。

俄羅斯在領土問題上不會讓步，即第一種可能不存在，那麼只有第二種可能，即日本以不再堅持北方領土主權問題為代價，與俄羅斯簽署和平條約，「在戰爭遺留問題畫上休止符」。問題是，這是否能算北方領土問題獲得解決？（作者系復旦大學歷史學系教授、日本研究中心研究員）

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