美國面臨的最大風險是什麼？

在尊重彼此國家利益的基礎上

建立「新型大國關係」

軍事化的危機

本文首發於總第842期《中國新聞周刊》

多極化又回來了，相伴而來的還有大國之間的戰略競爭。中國的崛起和俄羅斯回歸全球政治前沿，是本世紀迄今為止最為顯著的國際動態。在特朗普入主白宮的第一年中，隨著美國國內政治環境的不斷惡化，美國與那些被視為其主要競爭對手的國家，緊張關係明顯加劇。

當中國國家主席習近平在五年前剛剛執政時，他提出了在合作與對話以及尊重彼此國家利益的基礎上建立「新型大國關係」的思想。但就大國之間的合作而言，並不總是能夠按照這樣的提議行事。而俄羅斯軍費開支相對GDP的比重幾乎呈指數式增長。此外，美俄都互相指責對方違反了《中程導彈條約》——這一兩國間仍然有效的冷戰時期軍備協定。

雖然我們有必要認識到當前的挑戰，但也應該避免對其進行誇大。在過去的幾個月，美國政府發表了《國家安全戰略》《國防戰略》和《核態勢評估》三份重要的報告。而這些報告全部都明確認定中國和俄羅斯是對國際秩序的嚴重威脅。然而，當今對美國的主要威脅其實並非來自於中俄兩國，而是源自於特朗普打破數十年來美國的政策而造成的混亂局面，正是這些政策幫助建立和捍衛了國際秩序。

值得一提的是，當特朗普試圖通過吹噓美國軍事力量來恐嚇朝鮮領導人金正恩時， 實際上這種恐嚇反而是有利於朝鮮的。美國的軍費是迄今為止世界上最高的，幾乎相當於第二位的中國的3倍，第三位的俄羅斯的9倍。實際上，美國在防務方面的花費比軍費排行榜後面8個國家的總和還高，並擁有世界上最先進的核武庫。但是，儘管特朗普政府頻繁（通常也是張牙舞爪地）炫耀自身的軍事優勢，但其實際行動卻表明這種優勢是不夠的。

《核態勢評估》是這種認知失調的最佳範例。這一新報告要求美國增加配置一批爆炸潛能相對較小的戰術核武器，此舉是為了抵消俄羅斯在該領域的作戰能力，從而「令潛在的對手不抱有任何錯誤的信心，不要讓對手認為依賴自己有限的核部署就可以對美國及其盟友產生優勢」。但如果對手的這種信心確實站不住腳，那麼為什麼又要按照假設其正確的方式來應對呢？

與五角大樓的觀點相反的是，花巨資發展更多戰術武器實際上會降低核衝突的門檻。正如布魯金斯學會專家羅伯特·艾因霍恩（Robert Einhorn）所闡述的那樣，這份《核態勢評估》包含了另一個具備類似效應的規定：美國可以使用核武器來回應某些定義模糊的「非核戰略襲擊」。

降低核門檻會增加全球核災難的風險，而《原子能科學專家公報》日前已經將該風險調高到自1953年以來的最高水平。因為即使在實施「有限核部署」之後可以極其幸運地避免核衝突失控升級，也只需要一枚戰術武器就可以產生與廣島和長崎核爆炸相當的破壞。

在奧巴馬在布拉格發表著名演講、致力於實現一個沒有核武器的世界9年以後，核裁軍已不再是美國的戰略優先事項，而該國作為世界上最大的核力量本應在該領域起到帶頭作用。奧巴馬所獲得的諾貝爾和平獎如今看起來像是過去的遺物，而去年頒發給國際廢除核武器運動（ICAN）的諾貝爾和平獎則是一個令人難過的且不合時宜的喪鐘。一場特朗普鼓吹支持的新的軍備競賽似乎正在進行，儘管其目前的重點是如何完善自身武庫，而不是擴大其總規模。

此外，特朗普政府剛剛提出了一項在增加軍費的同時將國務院辦公經費削減1/4的預算提案。儘管美國國會對該提案不甚支持，但該預算仍然是特朗普厭惡外交渠道的另一個表現。這也是造成美國國際形象顯著惡化的原因之一，而且現任政府似乎對這一趨勢並不在意。

真正令特朗普政府擔憂的問題除伊朗和朝鮮之外，是以俄羅斯及中國為代表的戰略競爭對手。但鑒於俄羅斯和中國的軍事實力日益加強，避免火上澆油是至關重要的。一場大國之間的衝突並不是不可避免的，但這要求這些大國回到過去的行為模式中。

最應該令美國警惕的不是本世紀以來一直不斷演進的多極化。相反，美國面臨的最大風險在於它可能將那些構築其全球領導地位的原則和體系拋諸腦後。如果特朗普政府還是繼續強調那一套對抗性的說辭，那麼，它最終就可能創造一個自我實現的預言。

作者：哈維爾·索拉納，前歐盟外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現任ESADE全球經濟和地緣政治中心主席，布魯金斯學會傑出研究員

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