今年再進城落戶1300萬人 新型城鎮化將加強精細化服務

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。

報告指出，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進「城中村」、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。

報告指出，新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。

此間的一大背景是，經過多年的快速發展，我國的常住人口城鎮化率已經接近60%，在這個階段，提高城鎮化質量，加強精細化服務，使人人都有公平發展機會。

國家統計局數據顯示，2017年年末全國大陸總人口139008萬人，比上年末增加737萬人，其中城鎮常住人口81347萬人，佔總人口比重（常住人口城鎮化率）為58.52％，比上年末提高1.17個百分點。戶籍人口城鎮化率為42.35％，比上年末提高1.15個百分點。戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率仍相差16個百分點。

暨南大學教授、華南城市研究會會長鬍剛對第一財經記者分析，30%-70%是城鎮化快速發展的階段，到70%之後就會比較平穩。我國目前仍處於城鎮化快速發展的階段，城鎮化、工業化快速發展帶動我們經濟社會快速發展，人民生活水平大幅提高。但同時，這個階段也面臨著跨越中等收入陷阱的問題。

胡剛說，十八大以來，我國城鎮化發展中一直強調以人為本，讓大家共享城市發展的成果，要通過精細化服務、人性化管理，提高城鎮化發展的質量。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，我國快速城鎮化過程中仍存在諸多問題，尤其是城鎮化質量不夠的問題。比如常住人口中外來人口市民化的問題。目前外來人口享受的均等化公共服務仍然比較少，要讓他們逐步跟戶籍人口享受的公共服務靠近，可以通過居住年限等方式來推進。

胡剛說，目前我國城鎮化發展面臨的問題不是速度問題。我國的城鎮化速度很快，城市基礎設施、硬體建設也都很好。現在面臨主要問題是共享問題，包括醫療、教育等公共服務、城市環境等問題。

在推進農業轉移人口市民化的過程中，城市發展的理念到底是發展大城市還是中小城市？如何避免特大城市人口「落不下」和中小城市「沒人去」的困境？經濟學者易鵬認為，最佳路徑是大力推動以特大城市為龍頭的城市群建設。發展城市群可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮、鄉村合理布局和融合的問題，實現城鎮化和農業現代化的良性互動，既解決城市發展減少成本的需要，也可以盡最大可能實現生態、集約發展。

彭澎說，目前學界的看法主要是通過發展大城市帶動小城市的都市圈、城市群戰略，這樣一來就需要大力發展軌道交通，促進城市群的一體化。

彭澎分析，要提高城鎮化的質量，就需要在交通、住房、教育、醫療等公共服務方面著力。比如通過發展軌道交通，使得出行更加便利；通過租購同權、降低年輕人進入城市的門檻；通過讓名校建分校，使得教育資源更加均衡等舉措，提高城鎮化發展的質量。

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