淺談香港軌道交通建設與城市發展

《理想空間》29輯：城市門戶——火車站與軌道交通樞紐地區規劃

一、背景

發展大容量軌道交通是解決城市交通問題並支持城市可持續發展的重要手段之一。目前，我國不少城市提出了建設大容量軌道交通的規劃設想，以適應當前持續攀高的人口規模和激增的出行需求，同時減輕個體機動交通快速發展帶來的種種負面影響。

城市軌道交通規劃是一項技術性、系統性很強的專業規劃，我國許多城市因現狀條件以及建設和管理體制的制約，難以有效實現軌道交通與其周邊地區的整合開發，大大削弱了軌道交通對城市發展的巨大導向作用。因此，為了促進我國軌道交通與城市開發的良性互動發展，必須吸取相關的先進經驗。本文重點介紹和總結香港的做法，以期為國內其他城市的軌道交通規劃建設及其導向開發提供借鑒。

二、香港城市發展特徵

香港以高效率的城市發展而著稱，其軌道交通的建設與發展也是全球的典範，形成了世界上少有的盈利性的軌道交通運作模式。公交服務的多樣性是香港公共交通發展成功的重要因素之一，除了以軌道交通為骨幹系統外，整個香港市域擁有600條以上的專營巴士線路、數百條小巴線路，以及輪渡、電車、山頂纜車等輔助公交來滿足市民不同的出行需求。市域日均公交出行量為2000萬人次左右，公交出行比例占城市總出行量的90%，居民平均出行時間為39分鐘，其中50%居民的出行時間在30分鐘以下。

1.高密度的城市發展模式

香港的地形地貌和人口集聚對城市建設和發展帶來了極大的挑戰。整個市域丘陵眾多，占市域面積的70%，目前建成區面積僅佔到整個市域面積的20%，約為221平方千米。

香港擁有690萬人口，城市建成區平均密度達到34000人/平方千米，是東京的1.5倍；同時小汽車擁有率僅為5.2%，是歐美地區城市的10%。

2.集約的用地發展政策

香港用地發展政策的三大要點為：（1）高密度與可持續的城市發展模式是香港城市發展的特徵，也是公共交通發展的首要依據與前提；（2）軌道線路有效連接現狀及規劃開發項目，其站點建設緊密結合大型社區及就業中心，並注重慢行交通及生態環境，以此支撐軌道交通運營並引導城市健康發展；（3）塑造強大的城市中心，以維多利亞港灣為中心的地區始終作為香港城市形象展示地而在規劃建設上得到重點關注。

3.「互動」平衡的公交發展戰略

在傳統的城市公交發展戰略中，軌道交通往往先前就「假設」成為城市公交出行的首要方式而進行規劃，接而配置常規公交線路。香港在20世紀70年代的首期軌道交通建設中就體驗到了此種「靜態」規劃方法所帶來的缺失：實際證明，香港中心區常規公交的市場競爭力絲毫不亞於軌道交通。忽視常規公交系統，特別是對老城公交競爭力的估計不足，是造成香港首期軌道線路的運量與規劃運力脫節、軌道交通系統運營效率低下、資金難以回收的主要原因。

當前香港軌道交通與常規公交的發展戰略是建立在出行方式預測、網路評估、公平競爭、政府干預的動態平衡之上的，主要有以下幾點：

（1）更深入地研究不同公交方式的市場競爭對城市公交網路運能與居民公交出行便捷度的影響，提供多模式的公交出行選擇；（2）以對居民切實的公交服務水平為標準，特別是以老人及兒童等弱勢群體的需求為出發點，來協調城市不同方式公交與軌道交通的關係；（3）充分發揮政府宏觀控制的職能，調控城市公交系統的建設及管理，制定普通市民可以承受的票價及收費，鼓勵公交行業的良性競爭，引導公交乃至城市和諧健康發展。

打 賞

微信掃一掃轉賬

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！