廁所革命ABC

（位於太原的第5空間）

今天政府工作報告首次部署了廁所革命工作，說明這項工作越發得到重視，而我已經離開廁所革命這項事業了。春節後一上班，我到正定縣參加了廁所革命推進會並做了報告。觀摩正定縣的城鄉建設、廁所革命時，有了一些感悟，現在作為旁觀者，與大家分享，也作為我的經驗小結，為自己曾經的工作畫上句號。

1.我理解的「廁所革命」

廁所革命主要背景還是「三農問題」，首先是讓普通民眾用上乾淨衛生的廁所，以減少傳染性疾病發生；然後是環境保護，減少面源污染；再者是農業可持續發展。

因此，這次「廁所革命」無論從哪裡開始，落腳點始終在農村，要集中解決農村廁所乾淨衛生、生態環保、資源利用三大問題。但是，我們知道，農村地區相對分散，需要大量的公共投入，需要研究與農村相適應的設備、技術和工藝。這是一筆相當大的投入，農村公共基礎設施和服務不到位的根源就在公共投入不足，因此，在有限公共投入的現實條件下，完全依靠政府是行不通的，必須找到新的模式，實現可持續的規劃、建設和管理。

很多地方仍然停留在搞樣板工程，政府不惜代價建設幾個看起來高大上的公廁，但是並不具有可複製性，而且一旦政府花錢，群眾是很難買賬的，稍微看起來高大上的，群眾就說是政績工程。總之，花公共財政建設公廁並不一定討喜。

當然，這幾年各地的公廁在硬體上有了很大改觀，單一功能的公廁轉變為多功能的服務空間，增加了很多便民的服務，也逐漸得到了群眾的認可，但是因為長期以來群眾對政府低效率使用資金的不滿情緒，同樣會表達在對公廁建設改造的態度上，因此，地方政府在廁所革命上也是有些被動的，必須照顧到群眾的情緒。

當然，如果不增加公共投入的情況下，提升廁所服務水平，是否又是另一番天地呢？國家旅遊局這幾年做了很多工作，推動了各地景區提升改造，現在景區廁所問題得到緩解，這是值得肯定的。

2.誰是廁所革命的主體？為什麼？

公共廁所是中國特色，而且多數是免費服務的，因此依賴政府公共財政支持。全國目前有14萬座公共廁所，假設平均每年每座需要5萬元維護費的話，就需要70億元的公共投入。而這是維持當下管理水平的投入，且很多保潔人員沒有享受社保，工資收入相對較低。全國13億人，假設5人一個家庭，理論上也有2.6億個衛生間，如果都進行改造升級（包括管道及處理工藝），平均花費1萬元，就需要2.6萬億元，其中農村需要一半吧。這些賬一細算，就知道這場廁所革命是需要10到20年的持續努力才能見效的。

因此，廁所革命的主體一定是多樣的，僅靠政府是難以為繼的，也是不可持續的，需要更多社會資本參與，需要把資產盤活，把資源回收利用起來，甚至能創造更大的價值。當然，如果從污水治理的角度來說，生活污水主要來源是馬桶中的水，而城市主要靠污水管網和污水處理廠，然後處理出劣五類的水，集中排放到河道中，導致城市的水不是變好了，而是慢慢變得更糟，於是政府又拿出更多的錢去治理。如果地方政府能夠算明白這個賬，就知道該把錢花在哪裡更為經濟。當然，在所有市場主體中，政府對資源配置的效率一定是最低的，這也怪不得群眾不買賬。

所以，不要小看廁所，全國家家戶戶、屋內屋外的廁所加起來，可是萬億級的宏大工程，如果不交由市場進行配置，結果只會越發艱難。廁所尤其是公廁是一種獨特的公共資源，也是一種潛在的生產要素。既然是生產要素，企業自然是配置的主體。另外，廁所問題涉及給排水、污水處理、資源化等領域，是跨學科的複雜問題，如果真能把廁所問題解決了，中國的環境問題會有質的變化，這需要更多科研機構參與，找到適合不同地理條件、設施條件以及生活習慣下的設備工藝組合。

3.「以商養廁」究竟是什麼邏輯？為何落後？

相比較古人，我們並未聰明到哪裡去，很多商業模式在古代就出現了，而且運行得很好。據史料記載，明末清初有一個叫做穆太公的人。穆太公是鄉下人，有天進城，發現城裡的道路兩旁有「糞坑」，且是收費的。老先生痛快一把之後，並沒一走了之，立在這簡易廁所外面呆了半天，發現來人不少，於是，他憑藉特有的商業敏感度，確立了自己後半生的飯碗——「倒強似作別樣生意！」回家後，穆老先生請工匠「把門前三間屋掘成三個大坑，每一個坑都砌起小牆隔斷，牆上又粉起來，忙到城中親戚人家，討了無數詩畫斗方貼在這糞屋壁上」，並請一個讀書人給廁所題寫了個別緻的名字：「齒爵堂」。又求教書先生寫了百十張「報條」四方張貼，上面寫著：穆家噴香新坑，遠近君子下顧，本宅願貼草紙。這一手很有吸引力，農家人用慣了稻草瓦片，如今有現成的草紙用，加上廁所環境實在優雅，「壁上花花綠綠，最惹人看，登一次新坑，就如看一次景緻」。吸引得女子也來上糞坑，穆太公便又蓋起了一間女廁所。值得說明的是，穆太公的廁所是免費的。那他老人家費這麼大勁兒，如何體現經濟利益呢？原來，早在城裡上廁所的時候，他便已經領悟到，在鄉下，廁所收費是行不通的。但是，糞便是可以出售的。他便把糞便收集起來，賣到種田的莊戶人家，或者以人家的柴米油鹽來置換。一勞永逸，久而久之，便獲得了不小的收益。

關於「以商養廁」的說法，這次我借講座的機會，呼籲相關部門要重新定義，就像當初非公有制經濟只是作為有益補充，而隨著其作用越發重要，最終成為了重要組成部分一樣。在注重質量提升的新時代，由專業化企業規劃、設計、運營管理一體化已經是大勢所趨，不是可有可無，不是一種補充，這裡的「商」是經濟學的意義，是資源的優化配置。例如，對於公廁，事業單位來管，就希望使用者越少越好，這樣成本就可控，可以一個人管幾個公廁。對於企業來說，尤其是專業運營公司來提供綜合服務，那麼他們希望用戶越多越好，廁所越乾淨越好，這樣才有商業增值空間。這背後就是商業邏輯與非商業邏輯的區別。

「以商養廁」的概念已經落後，如果繼續沿用，將制約廁所服務質量的提升，影響廁所革命走向深入。希望廁所革命戰線上的仁人志士，審視這個問題，提出新的概念，從觀念上引導政府注重質量，尊重專業化。

4.廁所革命的未來在哪裡？

廁所革命已經如火如荼三年了，成績是有的，但是距離勝利還有很長的路要走。廁所革命的未來一定會出現一兩家專業化的企業，而且可能是獨角獸企業，真正把這上萬億的資產盤活，實現從馬桶到資源化的一體化解決。

未來，廁所革命將更加註重外觀與周邊環境的和諧，注重人性化設計，注重一體化集成，注重分散式處理工藝革新，注重氮磷鉀的回收利用。廁所中有很多礦產資源，只是因為中國的磷礦資源是世界上儲備最大的，因此不在意尿液中的磷礦資源回收。但是，有機肥的缺失，使得化肥濫用，難道沒有讓中國人付出代價么？只是中國人太多，因此即使每年幾十萬噸的抗生素、上億噸的化肥等等，都並不在意，因為一人均，好像也沒什麼，地溝油都吃得有滋有味，這算得啥？

其實不是這些問題不重要，而是人們才剛開始意識到自身的健康問題，人民對美好生活的需要會越來越多樣，其中就包括健康需求，而當多數人意識到這個問題時，就是廁所革命風口時。我相信，未來將有偉大的互聯網企業，因為廁所革命，成為一家世界一流的公司，而市值將超過1000億元。至於什麼瓦爾公司，根本無法相提並論。

廁所革命是一個偉大的事業，是造福子孫後代的事業，希望更多人參與其中。我曾有幸參與，將是此生難忘的記憶，祝願廁所革命的成果在廣大農村複製推廣，期待偉大公司的誕生。

2018.03.05

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