王焰新委員：進一步加強丹江口庫區及上游水環境保護工作

經濟日報-中國經濟網北京3月5日訊（記者崔國強 柳潔）全國政協委員、中國地質大學(武漢)校長王焰新認為，南水北調中線工程通水3年多來，累計向北方輸送優質水超過110億立方米，惠及沿線20多座大中城市、5000多萬居民，有力支撐了首都和輸水沿線地區經濟社會發展。然而，丹江口庫區及上游地處秦巴山區，地方財力薄弱，在現有的支持下，進一步加強水環境保護工作，確保「一江清水北送」的壓力巨大。

王焰新分析認為，當前，丹江口庫區存在以下主要問題：一是污水垃圾項目配套設施不足。鄉鎮污水處理廠配套管網不夠完善，造成污水收集和處理率難以達到設計要求；鄉鎮垃圾處理場和垃圾封場工程項目沒有設計和配套滲濾液處理設施，運行後易對周邊環境造成二次污染。二是污水垃圾處理設施運行費用缺乏長效保障。僅湖北省丹江口庫區每年的污水垃圾處理費的缺口在2.87億元以上，這還不包括垃圾滲濾液的深度處理、污水處理廠後續的擴能提標以及「十三五」規劃項目的運營費用。地方財力難以承受，很難長效確保設施正常運行。三是地方配套資金壓力大。「十二五」期間，丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃實施需要湖北省地方配套資金將近10億元，制約著規劃項目申報及實施的進度。丹江口庫區經濟基礎薄弱，各縣市均為國家級貧困縣，地方財力十分有限，按要求完全配套資金非常吃力。

「十三五」期間，丹江口庫區及上游流域水環境保護工作從點源污染控制為主轉向點源與面源污染協同治理，主要面臨以下三大壓力：一是保水質的壓力：國家「十三五」對流域治理投入發生重大變化，資金大幅壓縮，導致治理缺口資金大。而「十三五」丹江口庫區生態環境治理內容進一步深化、升級，治理難度加大（比如垃圾滲濾液處理、農村面源污染治理）。二是保安全的壓力：丹江口庫區水位變化，導致地質災害隱患多，治理任務緊迫。庫區尚未建立全域的重大水污染事件應急處置體系。三是保發展的壓力：移民、漁民生存與發展和庫區貧困群眾的精準脫貧，困難較大。

為了進一步加強丹江口庫區及上游水環境保護工作，打好三大攻堅戰，王焰新委員有四點建議：

一、爭取國家加大對丹江口庫區及上游生態環保投資力度。丹江口庫區所屬縣（市）均為國家級貧困縣，每年地方可支配財政收入保運轉已經非常困難。建議國家在「十三五」項目投資計劃中，保持資金支持的連續性，並加大對丹江口庫區及上游地區的投資力度，進而降低地方配套資金。與此同時，建議國家將庫區污水垃圾處理運行費用納入中央財政預算，比照三峽庫區按照66754的方案進行專項補貼。

二、科學完善生態補償機制。從2008年開始，中央財政將湖北省丹江口庫區納入國家重點生態功能區轉移支付補助範圍，極大支持了地方各項環保設施建設和相關生態保護工作。但與同期地方財政直接用於環境保護和生態建設投入相比，差距較大。前不久，財政部出台文件，對進一步優化生態補償機制提出了很好的意見。建議在落實制度的實踐中，加大對丹江口庫區的補償力度，積極創新補償模式，比如按照各地移民脫貧致富任務、水污染防治總量以及生態建設任務及成效來分配生態補償資金。

三、支持庫區生態移民搬遷。湖北省丹江口庫區目前尚有3萬戶、12萬人居住在自然條件惡劣的生態環境脆弱地區，建議實施生態移民。秋汛時期丹江口大壩水位的快速增高（如2016年最高水位161米，2017年上升到167米），極易引發地質災害，不僅給老百姓生命財產安全帶來威脅，同時對水質和水環境保護也會帶來極大影響。因此，建議國家儘快批複或按照安排項目，啟動丹江口庫區地質災害防治規劃，並落實資金渠道。

四、加大對口幫扶力度。「十二五」期間，北京市對口幫扶湖北十堰，有力地推進了丹江口庫區及上游水環境保護工作。建議協調教育部、科技部等國家部委，儘快啟動對口幫扶工作，安排部署一批科技攻關項目，開展對丹江口庫區及上游水環境保護的引才引智等。

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