這5年，「幼有所育」邁新步

兩會關注

「說起這幾年的變化，我感覺政府對公益普惠幼兒園的建設越來越重視了！」湖北省宜昌市伍家崗區梧桐邑幼兒園園長周南海說，自己就是個很好的例子，如果伍家崗區沒有80%的普惠性幼兒園覆蓋率這個指標，自己也許就沒有機會從秭歸縣考到宜昌城區這所小區配套園。

過去5年來，像周南海一樣，許多人悄然發現，更多的孩子能進入公益普惠幼兒園學習了，更多的學前教育專業畢業生得以到公益普惠幼兒園工作了。

這些變化的背後，是學前教育跨越式發展的鏗鏘腳步。辦好學前教育，實現幼有所育，從中央到地方，都在努力答好這道人民關切題。

凝聚一種共識，幼有所育是重大民生工程

兒童是國家的未來。黨的十九大報告首次提出「幼有所育」，把其作為保障和改善民生的重要內容。

過去5年來，從中央到地方，全社會越來越形成一種共識：發展學前教育，是推進教育現代化的必然要求，是推動二孩政策落地、保障民生的迫切需要。

時間回到2010年，《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》發布，首次明確將學前教育置於國家發展戰略和國計民生的高度予以闡釋，指出「學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業」，「辦好學前教育，關係億萬兒童的健康成長，關係千家萬戶的切身利益，關係國家和民族的未來」。

至此，學前教育的戰略價值和意義得以明確，迎來了發展的春天。

浙江常山縣學前教育發展歷史「欠賬」較多，2014年時，全縣共有128所幼兒園，其中純公辦園僅有兩所，其餘均為集體辦和民辦園；小規模幼兒園數量多，存在小、亂、散等問題。這幾年，常山縣一方面在主城區抓小區配套園建設，另一方面在鄉鎮（街道）按照「宜民則民，政府托底」的思路，鼓勵社會力量舉辦精品幼兒園。

「讓老百姓在家門口享受優質教育就是『滿足人民對美好生活的嚮往』的具體體現。」常山縣教育局局長洪永海說，實實在在的政策保障，有力促進了幼兒園的普惠優質發展。2015—2017年，常山縣普惠性幼兒園佔比從5.45%上升至88.54%，優質普惠園佔比從3.52%上升至68.66%。

常山縣學前教育的快速發展，從一個側面反映了近幾年我國學前教育的變化。變化的背後，是國家對學前教育的重視和強有力的政策支持。

自2011年起，教育部等部門先後啟動了三期學前教育三年行動計劃，各地因地制宜編製實施行動計劃，一方面大力發展公辦園，另一方面扶持普惠性民辦園，滿足老百姓對公益普惠學前教育的需求。

堅定一種信念，努力讓每個孩子都能入好園

黨的十九大報告提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

辦好學前教育，就是要讓每個孩子都能有園上，即有公平的入園機會；上好園，即享有有質量的教育。

過去5年來，我國學前教育事業發展取得了顯著成效，呈現良好發展勢頭。但由於起點低、底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是教育體系中的薄弱環節，農村地區學前教育資源更是嚴重不足，連片特困地區入園率還比較低。

國家高度重視農村貧困地區幼兒入園問題。「十二五」期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育，實施四大類7個重點項目。這是新中國成立以來，首次在國家層面上實施學前教育系列重大項目。

2016年6月，《國務院辦公廳關於加快中西部教育發展的指導意見》提出，積極發展農村學前教育，重點向中西部革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農村傾斜，因地制宜加強園舍建設、師資培訓和玩教具配備，加快推進農村學前教育發展。到2020年，中西部地區農村學前三年毛入園率達到70%。

2016年12月，國務院關於印發「十三五」脫貧攻堅規劃的通知，在教育扶貧工程中專門提到普惠性幼兒園建設，重點支持中西部1472個區（縣）農村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發展。

人們越來越意識到，加快發展學前教育，是推進教育扶貧、從人生早期阻斷貧困代際傳遞、促進全面建成小康社會的重大舉措。

在甘肅，學前教育不僅作為教育的起點，更被視為「阻斷貧困代際傳遞」的重要途徑。從2012年起，甘肅省委、省政府連續5年將學前教育列為為民辦的重大實事之一。

為保證家庭經濟困難兒童享有接受學前教育的機會，國家按照「地方先行，中央獎補」的原則實施政府資助，幼兒園和社會積极參与。2012年至2016年，共資助幼兒2231.40萬人次，資助金額238.99億元。

《中國農村教育發展報告2017》顯示：2012年到2015年，農村學前教育經費由2012年的573.76億元增長至2015年的1123.47億元，增幅達95.81%，高出城市55.7個百分點。

在滿足孩子有園上的同時，如何提高保教質量日益被各地政府所關注。各地積極探索教研指導責任區建設和幼兒園課程改革，通過城鄉分片教研、組建共同體和聯盟等措施，發揮優質園的輻射帶動作用，促進區域內整體學前教育質量的提升。

彙集一種力量，啃下改革發展的「硬骨頭」

2017年10月，教育部黨組書記、部長陳寶生在十九大新聞中心記者招待會回答記者提問時說，改革攻堅，教育有三塊「硬骨頭」。第一塊「硬骨頭」是學前三年毛入園率達到85％、普惠性幼兒園佔比達到80％的目標。即使這兩個指標達到了，入園難、入園貴的問題，還不能根本解決，因為要面對放開二孩政策後每年新增的適齡人口。

確實，我國學前教育發展，仍面臨許多新老困難與問題，特別是深層次的體制機制與政策問題未能得到有效解決，這與全面建成小康社會、建成人力資源強國的要求還有很大差距，改革發展任務依然艱巨。

不改革就沒有發展。為破解制約學前教育科學發展的體制機制障礙，教育部2015年啟動了國家學前教育改革發展實驗區申報工作，並於2016年確定了36個實驗區，重點圍繞提高學前教育改革發展的條件保障和推進體制機制建設開展先行試點，以建立促進學前教育持續健康發展的長效機制。

這幾年，各地迎難而上，深化體制機制改革，理順管理體制和辦園體制，健全成本分擔和教師隊伍建設支持機制，湧現出不少可貴的探索。

在江蘇省泰州市，連續5年，學前教育發展成了泰州市人大工作的「重頭戲」。「人大監督，政府考核，教育部門主推，相關部門配合，系統推進」，這個靈活的推進機制，使當地普惠性資源擴大了，教師隊伍建設加強了，很多制約學前教育發展的「硬骨頭」被啃下來了。

在如何破解幼師匱乏這一共性問題上，貴州省各地探索出了農村幼師補充新路子。例如，銅仁市政府採取招聘志願者方式，按照1∶20的比例為村級幼兒園配備專任教師，工資由政府支付。近6年來，貴州省新增公辦幼兒園專任教師31650人，是2010年公辦幼兒園專任教師的5倍。

改革攻堅，砥礪前行。如今，全國各地都在緊鑼密鼓地實施第三期學前教育行動計劃，圍繞著擴大普惠性資源、完善體制機制、提升保育教育質量三大重點任務銳意進取。

在這個春天，展望未來，浙江省衢州市教育局副局長朱雲福心中有個目標：「我們將高度重視學前教育補短板工作，以教育現代化創建為契機，通過加大財政投入、提高公辦園比例、強化隊伍素質、深化課程改革、優化體制機制等一系列舉措，進一步構建城鄉全覆蓋、質量有保證的學前教育公共服務體系，積極回應人民群眾有園上、上好園的美好嚮往。」

代表委員聲音

全國政協委員、南京師範大學副校長朱曉進：

學前教育應追求高質量普惠

「學前教育普惠化應不再滿足於簡單的教育普及，而應更加強調基於不同教育理念下的教育質量全面提升。」全國政協委員、南京師範大學副校長朱曉進在接受記者採訪時說。

朱曉進認為，隨著改革的深入，普惠性學前教育發展仍然存在一些問題。首要的問題是學前教育的「普惠性」內涵模糊。不同地方各級政府對學前教育「普惠性」理解不一。有的認為普惠性強調的是普遍惠及、人人享有，受惠面的普遍化、擴大化，具體舉措有：新建、改擴建一批公辦園，大力舉辦、認定民辦惠民幼兒園；有的認為普惠性是指學前教育作為公共產品之一，由政府承擔施惠方的責任，廣大群眾有機會接受由公共財政支持的學前教育，具體舉措有：經費獎補家長或幼兒園，或由政府購買服務。

「這些做法雖然在一定程度上擴大了普惠性資源，但卻相對忽視了學前教育的『普惠性服務』，忽視了新增資源重點向貧困地區和困難群體傾斜，也相對忽視了學前教育質量評估、監管和內涵提升。」朱曉進表示，普惠性應該普及、惠及所有幼兒的受教育權利，「所有幼兒」既應該包括正常兒童，也應該包括困難群體兒童；既應該包含3—6歲兒童，也應該包含0—3歲兒童。

朱曉進表示，普惠性學前教育發展中存在的另一個問題是，有些民辦園在「普惠化」過程中存在困難，政府扶持與監管不到位。民辦園不同於公辦園，在辦學過程中要自收自支，自負盈虧，需要考慮生存和發展問題。當前有些地方政府對民辦園提供普惠性服務予以補助和獎勵，但一些措施往往以短期項目方式實行，是碎片化的，申請有一定門檻，而且是競爭性的，難以均衡，這些特點難以保障民辦園「普惠性」長期順暢維持。

要妥善解決這些問題，朱曉進建議：

一是科學釐定普惠性學前教育的定位。以省為單位，由教育主管部門牽頭，釐定定位，出台專門針對普惠性學前教育發展的指導方針和實施措施，並逐步完善相關配套法規，建立制度性保障。

二是扶持普惠性學前特殊教育發展。普惠性學前特殊教育發展面臨很多問題，突出表現在學前特殊教育機構數量少，分布不均，難以滿足需求，合格的師資匱乏。作為體現國家普惠性政策優勢的一個重要方面，應進一步加大扶持力度，特殊教育特殊扶持。

三是重點關注民辦普惠性學前教育發展。通過購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，健全學前教育成本分擔機制，降低辦學成本，突出公益屬性，建立經費投入長效發展機制，努力讓民辦惠民幼兒園做到「惠而不傷」，吸引更多民辦園進入普惠行列。

四是積極履行好教育主管部門職能。通過派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園提高辦學質量。加強民辦園質量監管，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。（本報記者 紀秀君 採訪整理）

圖說成就

如上圖

《中國教育報》2018年03月06日第5版

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