學前教育應追求高質量普惠

「學前教育普惠化應不再滿足於簡單的教育普及，而應更加強調基於不同教育理念下的教育質量全面提升。」全國政協委員、南京師範大學副校長朱曉進在接受記者採訪時說。

朱曉進認為，隨著改革的深入，普惠性學前教育發展仍然存在一些問題。首要的問題是學前教育的「普惠性」內涵模糊。不同地方各級政府對學前教育「普惠性」理解不一。有的認為普惠性強調的是普遍惠及、人人享有，受惠面的普遍化、擴大化，具體舉措有：新建、改擴建一批公辦園，大力舉辦、認定民辦惠民幼兒園；有的認為普惠性是指學前教育作為公共產品之一，由政府承擔施惠方的責任，廣大群眾有機會接受由公共財政支持的學前教育，具體舉措有：經費獎補家長或幼兒園，或由政府購買服務。

「這些做法雖然在一定程度上擴大了普惠性資源，但卻相對忽視了學前教育的『普惠性服務』，忽視了新增資源重點向貧困地區和困難群體傾斜，也相對忽視了學前教育質量評估、監管和內涵提升。」朱曉進表示，普惠性應該普及、惠及所有幼兒的受教育權利，「所有幼兒」既應該包括正常兒童，也應該包括困難群體兒童；既應該包含3—6歲兒童，也應該包含0—3歲兒童。

朱曉進表示，普惠性學前教育發展中存在的另一個問題是，有些民辦園在「普惠化」過程中存在困難，政府扶持與監管不到位。民辦園不同於公辦園，在辦學過程中要自收自支，自負盈虧，需要考慮生存和發展問題。當前有些地方政府對民辦園提供普惠性服務予以補助和獎勵，但一些措施往往以短期項目方式實行，是碎片化的，申請有一定門檻，而且是競爭性的，難以均衡，這些特點難以保障民辦園「普惠性」長期順暢維持。

要妥善解決這些問題，朱曉進建議：

一是科學釐定普惠性學前教育的定位。以省為單位，由教育主管部門牽頭，釐定定位，出台專門針對普惠性學前教育發展的指導方針和實施措施，並逐步完善相關配套法規，建立制度性保障。

二是扶持普惠性學前特殊教育發展。普惠性學前特殊教育發展面臨很多問題，突出表現在學前特殊教育機構數量少，分布不均，難以滿足需求，合格的師資匱乏。作為體現國家普惠性政策優勢的一個重要方面，應進一步加大扶持力度，特殊教育特殊扶持。

三是重點關注民辦普惠性學前教育發展。通過購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，健全學前教育成本分擔機制，降低辦學成本，突出公益屬性，建立經費投入長效發展機制，努力讓民辦惠民幼兒園做到「惠而不傷」，吸引更多民辦園進入普惠行列。

四是積極履行好教育主管部門職能。通過派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園提高辦學質量。加強民辦園質量監管，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

（本報記者 紀秀君 採訪整理）

《中國教育報》2018年03月06日第5版

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