25省已制定措施應對「3點半現象」 盤點他國課後託管措施

據中國之聲《全球華語廣播網》報道，2018年全國兩會繼續開設「部長通道」，當教育部部長陳寶生如約走來時，海內外媒體記者紛紛拋出一個個既有溫度又有銳度的問題：「孩子下午3點半就放學，家長無法接送怎麼辦」「是否會重拳治理校外託管班亂象」……特別是「3點半現象」，既是年輕父母在孩子成長中的煩惱，其實也是社會發展中的難題。

對此，陳寶生坦言，關心這個問題的年輕父母們，他們正處在職業發展的關鍵階段，正處於孩子撫育的關鍵階段。同時，這個現象又更多地表現在大中城市，孩子到3點半就得放學，但由於分工、由於作息時間的不匹配，他們沒有辦法接孩子，所以就造成了很大的困擾。他指出，有25個省已經下發通知，制定了符合各省實際的政策措施；經過這一年多的實踐，已經摸索出一些比較可行、能夠解決該問題的方法。比如上海中小學校後服務要做到100%全覆蓋3點半到5點，參與這項服務的老師在效益工資方面給予傾斜；北京規定，3點到5點是課後服務的時間，開展課外活動，同時每位學生每年補助700-900元。他表示，依靠社會力量來解決該問題需要進一步探索；對於現在存在的亂象需要進行治理，比如學校周圍野蠻生長的託管機構，必須治理，加以立法，至少要有行政法規。

其實只要孩子放學比家長下班早，「放學後誰管孩子」就難免成為一個普遍性的社會問題。孩子放學託管難，各國如何解決學生課後託管問題？

日本：中學生託管不成問題 設有收費「學童保育」和免費設施解決小學生託管問題

在日本各地，「兒童館」、「公民館」這類場所頗為多見。作為公共服務的一部分，「兒童館」對所有人開放，也成為很多孩子放學後去參加活動的地方。

《全球華語廣播網》日本觀察員蔣偉介紹，日本中學生根據每日授課內容不同大概在15點至17點放學。90%以上的學生會參加學校各種社團，結束時間一般在18點半左右。很少一部分不參加社團的學生可以在學校或家附近的圖書館學習。因此，中學生的託管並不成問題。

至於小學生，2015年前，日本的《兒童福祉法》將小學三年級以下學生作為放學後託管對象。近年來，隨著雙職工增加，從2015年起，託管對象擴展到所有小學生。這被稱為「學童保育」，即兒童託管之意，主要設置在學校或公共設施內，每月費用月約為240-300元人民幣。和這類設施簽約可以讓家長了解孩子所在位置，比較放心。其實，日本還有許多免費設施，可以接納下午3點放學、但父母未回家學生，比如「兒童館」、厚生文化會館、地區圖書館等。而且這些設施的覆蓋率很高，一般營業至18點左右，基本滿足家長需求。此外，一些小學會開放圖書館或空閑教室，方便學生繼續待在校內，時間一般截止至17點左右。該時間點一些家長還未回家，因此，會選擇第一種付費託管方式。不論是「學童保育」還是其他免費設施，一般都離家很近。而且日本小學生自己上下學非常普遍，因此這些設施會滿足家長對於兒童託管的需求。

澳大利亞：多數中小學開設部分收費課前課後託管班 政府根據家庭收入進行補貼

《全球華語廣播網》特約駐澳大利亞觀察員胡方介紹，在澳大利亞，家長們同樣面臨著「3點半現象」的困擾。於是澳大利亞很多中小學都開設有部分收費的課前課後託管班。

由於澳大利亞中小學上下學時間是早9點至下午3點或3點半，而這個時間對於絕大部分在職父母而言，非常尷尬。如果接送孩子，上下班肯定無法準時。為了解決該問題，幾乎澳大利亞所有中小學都有託管服務，而且不單單只是下午還包括早上。所以大部分學校的託管時間是早上7點或7點半至早上9點，以及下午3點至下午6點或6點半。大部分託管服務屬於非營利的公益目的。但是，為了維持正常運營開銷，家長還需支付費用。一般澳大利亞託管價格每日幾十澳幣左右，但考慮到澳大利亞人工成本較高因素，大部分家長能接受這種託管價格。此外，由於孩子上公立學校，學校本身免學費，託管費用雖然較高，但因為不用交學費，所以每日幾十元的託管費不算什麼。更何況政府會根據家庭收入，每日補貼最高一半的費用，家庭只需支付另一半費用即可。對於託管服務，絕大多數澳大利亞人還是持歡迎態度。

俄羅斯：託管班以各種興趣班形式存在 既有免費課程也有收費課程

類似的收費班項目在俄羅斯也有，不過俄羅斯一些學校的託管班往往以各種興趣班的形式存在。

據《全球華語廣播網》特約駐俄羅斯觀察員張舜衡介紹，俄羅斯的小學每天只有半天課程，12點多下課。雖然俄羅斯學校的課時不多，但很多學生放學之後還要去參加各種興趣班或補習班，壓力也不小。學校設有食堂，孩子們放學以後可以留在學校吃午飯，也可以放學後直接被家長接走。午飯後不回家的孩子比如那些家長因為工作沒有辦法來接的孩子，就會被留在學校上課後班或者是學校開設的各種興趣小組。課後班有老師看管輔導。學校盡一切可能為沒時間照看孩子的父母提供方便。學校通常會在午飯後，安排戶外活動一小時，然後回班級做作業。這種課後班每月收費4000盧布，摺合人民幣450元，孩子可以留到下午6點。對於特殊家庭比如多子女家庭、單親家庭等，學校提供免費的課後班及免費午餐。大部分學校還會開設各種類型的興趣班，如戲劇表演、繪畫等，讓孩子自由發揮，在玩耍中學習。興趣班大多也都是免費的，比如模型興趣小組、心理遊戲興趣小組、廚藝小組。

當然也有收費課程。除了學校之外，俄羅斯校外教育機構已超過8000個，包括少年宮、少年之家、少年運動學校、少年科技工作站、少年旅行俱樂部、兒童公園、少年海員俱樂部、少年航天俱樂部、兒童圖書館等。有的由政府建立，有的由工會、社會團體、志願者組織和企業等建立，這些都是俄羅斯學生課後的好去處。

儘管俄羅斯課後教育資源極其豐富，但一些家庭經濟困難並且家人又要天天上班的孩子，很可能只被安排留在家裡。長期來看，這對孩子的心理影響很大，特別容易產生自卑心理。很多俄羅斯教育學家對此特別告誡家長，最重要的是別讓孩子長時間一個人在家上網和看電視，盡量多遊覽展覽、博物館和劇院，最好參加各種興趣俱樂部，讓孩子有機會和他的同齡人交流並學會和各種人打交道。

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