限額管理 今年地方一般和專項債務餘額上限擬定約21萬億

隨著全國兩會召開，政府賬本也隨之公布，備受關注的地方政府債務餘額限額也有了初步計劃。

根據新華社公布的《關於2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》（下稱預算報告），在2018年預算收入和支出安排中，2018年地方政府一般債務餘額限額123789.22億元，地方政府專項債務餘額限額86185.08億元，兩者合計地方政府債務餘額限額為209974.3億元，相比去年債務限額增加了21800億元。

我國為了控制地方政府債務風險，對地方政府債務施行限額管理，即地方政府舉債額度不得突破限額，這也被稱為地方舉債規模「天花板」，2018年舉債限額還需要經全國人大或全國人大常委會審議批准生效。

目前我國地方政府債務風險總體安全可控，舉債規模在債務限額之內。比如財政部數據顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務餘額164706億元，控制在全國人大批准的限額（188174.3億元）之內。

根據預算報告，今年債務限額比去年增加21800億元，這是今年地方政府債券發行規模增加額度。

地方政府債券分為一般債券和專項債券，對應一般公共預算和政府性基金預算。2018年地方財政赤字擬安排8300億元，與去年持平，通過發行地方政府一般債券彌補，地方政府專項債券擬安排13500億元，比去年增加5500億元。兩者合計地方政府債券今年發行額度為21800億元。

從地方政府債券用途來看，除了新增債券外，另一部分是置換債券。所謂置換債券，是發行地方政府債券來置換非政府債券形式的存量政府債務。發行置換債券可以降低地方政府債務利息負擔，避免了地方政府資金鏈斷裂，化解了許多長期積壓的「三角債」，降低了金融系統呆壞賬損失。

國務院總理李克強今年做政府工作報告時表示，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。

按照此前國務部部署的用3年左右時間置換成地方政府債券，今年是地方政府置換債券最後一年，第一財經記者梳理髮現，不少省份計劃今年完成債務置換。根據財政部數據，截至2017年12月末，非政府債券形式存量政府債務17258億元。

今年21800億元地方政府債券總額度將被分配給擁有舉債權力的31個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市。預算報告稱，遵循經濟規律，舉債要同償債能力相匹配。開好合法合規舉債「前門」，合理確定分地區地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革，豐富專項債券品種，研究地方政府債務管理績效評價。

由於地方政府舉債唯一合法形式是發行地方政府債券，因此各地比較積極爭取獲得更大額度的債券發行額，支持當地經濟社會發展。

去年3月，財政部公布《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，明確新增限額分配選取影響政府債務規模的客觀因素，根據各地區債務風險、財力狀況等，並統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，採用因素法測算。

其中，新增限額分配應當體現正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區多安排，財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區少安排或不安排。

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