蔣介石認為這件事能決定抗日戰爭的成敗，歷史證明他的話有道理

原標題：蔣介石認為這件事能決定抗日戰爭的成敗，歷史證明他的話有道理

本文作者張憲文，蜚聲國際的中國近代史泰斗，南京大學榮譽資深教授，季我努學社榮譽社長，季我努沙龍講演嘉賓。

國民政府戰時經濟體制的建立在國家存亡的緊要關頭，如何把國家經濟體制從平時狀態轉入戰時運作，集中全國所有財力、物力、人力，為抗日戰爭服務，是中國政府亟待解決的問題。由於戰前中國的經濟體制運作已不正常，日本軍隊的侵略步伐又很快，故在全國抗戰之初中國政府只能進行部分應急的調整與轉變。

大後方國軍兵工廠

在淞滬會戰開始後，財政部即指示中央、中國、交通和中國農民四大銀行在上海建立四行聯合辦事處，嘗試著將國家銀行的某些功能合併；戰時最高機構軍事委員會內也增設了農產、工礦、貿易三個調整委員會，著手對全國經濟按行業進行適合戰時的調整。1938年3月，國民黨在武漢召開臨時全國代表大會，制訂「抗戰建國」的各項方針政策。

大後方抗戰宣傳畫

大會最後通過的文件中，對經濟問題相當關注，在其綱領性文件《抗戰建國綱領》中既規定了抗戰時期「經濟建設應以軍事為中心」，又確定了達成這一目標的8項具體措施：實行計劃經濟，擴大戰時生產；全力發展農村經濟；開發礦產，鼓勵輕工業，發展手工業；推行戰時稅制；統制銀行業務；鞏固法幣，統制外匯，安定金融；整理交通系統；嚴禁奸商壟斷居奇，實施物品平價制度。在抗倭戰爭中必須舉國一致，一切建設以軍事為中心，以期完成國軍建設案》中強調，在「國防第一，軍事第一」的前提下，國家的物質建設「自宜以極精密之籌劃，行最嚴格的統制。一面使工業之發展，與資源之開闢，完全適應于軍事的要求，以充實其（指軍隊——注）儲備；一面使農村的生產，盡量增加，金融的流轉，益見靈活，以改善其生活，全國上下尤應厲行節約，以供軍需。」其他如《非常時期經濟方案》、《工業政策實施大綱》等議案，都強調了戰時經濟以服務軍事為中心內容。

四聯總處舊址

國民黨當局對抗戰經濟的發展也比較重視，蔣介石提出過第二期抗戰的原則是「三分軍事，七分經濟」，稱「我們以後經濟成敗就是抗戰的成敗」，經濟部門對於抗戰勝利所負的責任比軍事部門更大。國民黨歷次會議均有關於經濟的議案通過，如五屆五中全會的《改進財政系統，統籌整理分配案》，七中全會的《動員財力，擴大生產，實行經濟統制案》，九中全會的《確定戰時經濟基本方針案》，十中全會的《限價政策案》，等等。國民黨關於抗戰經濟的各項文件，奠定了戰時經濟體制的基本構架。戰前，國民政府內與經濟事業有關的部門很多，各守一攤，效率很低。1938年初，國民政府實行改組，設立經濟部，下轄21個行政單位，22個專業單位，包括了原來屬行政院領導的實業部、建設委員會、全國經濟委員會的水利部分和原軍事委員會下屬的第三部、第四部、資源委員會、工礦調整委員會、農業調整委員會的各職能部門。經濟部由此成為戰時總攬全國經濟生產大權的中樞機關。當局還擴充與改組了上年底建立的四行聯合辦事處，使其成為抗戰時期國家最高的金融、財政政策的決策機關。機構的統一，是建立戰時經濟體制的重要步驟。

張憲文等：《中國抗日戰爭史·第三卷》，2016年版。

編輯：南京師範大學近現代史碩士生 雷曉凡

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