上海求變：在基層「大調研」中求解未來競爭力

上海正在推進的一場大調研，讓星巴克看到了中國市場更大的可能性。

按照既定戰略，星巴克（NASDAQ：SBUX）希望到2021年，在中國運營超過5000家門店，這裡是星巴克在美國本土之外最大的海外市場。上海更為特殊，擁有600多家星巴克門店，是全球門店數量最多的城市。

為實現這一目標，星巴克收購了它在華東市場合資企業——上海統一星巴克咖啡有限公司的剩餘50%股份。2018年1月1日起，統一星巴克更名為「上海星巴克咖啡經營有限公司」，江浙滬地區門店實現獨資經營。

從去年7月開始，星巴克調整經營戰略，在中國市場實現全面直營。攝影／任玉明

此舉對於星巴克實現在亞洲市場的長期盈利發展，是關鍵性的一步。

星巴克2018財年一季報（截至2017年12月31日）證實了這一點：得益於收回華東市場經營權，以及上海臻選烘焙工坊開業，星巴克中國市場的營收猛增30%，同店銷售增幅6%，遠超星巴克全球營收6%的增幅，以及同店銷售2%的增幅。

上海的決心

中國市場實現全面直營，帶給星巴克的第一個挑戰，是如何儘快完成上海星巴克以及江浙滬1500多家門店的營業執照、食品經營許可證、消防許可證的名稱變更。

按照常規「先照後證」的流程，僅上海星巴克完成上述各事項辦理就需3個月左右，再逐家完成所有分店事項辦理，至少還需1年左右時間。但星巴克希望在6至9個月內完成所有門店證照的變更。

「快速完成名稱變更可以使星巴克有效地完成相關法律程序，營業執照經營範圍和食品經營許可證一致性，又為大型連鎖企業標準化操作模式合規運營提供了保障。」上海星巴克咖啡經營有限公司相關負責人對第一財經解釋說。

企業的這一難題，在之後黃浦區、上海市商務委在大調研時被發現。得益於多部門的協調推進，目前上海星巴克咖啡經營有限公司營業執照、食品經營許可證，以及江蘇省分公司營業執照的更名已經完成。江浙滬地區其他分支機構及各門店的相關證照更名正在開展中。

「星巴克在自身企業發展的探索之路上，深切體會到了上海市政府優化營商環境的決心。」上述負責人表示。

星巴克的深切體會，不僅來源於此次名稱變更。2017年12月6日開業的上海臻選烘焙工坊，也得益於上海各部門的協同創新，才使得這個集合了烘焙加工、體驗、品鑒服務、零售、餐飲等各類業態的全新商業模式，順利進入中國市場。

在一季報發布後的電話會議上，星巴克總裁兼首席執行官凱文?約翰遜（Kevin Johnson）說，自己毫不懷疑，中國星巴克門店數量有一天會超過美國。

到基層一線找辦法

更多的「星巴克」，正在從這場大調研中獲益。

為全面貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書記關於大興調查研究之風和對上海工作的指示精神，上海市委決定2018年在全市開展為期一年的「不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者」大調研。動員廣大黨員幹部進企業、進社區、進農村，努力做到調研主體、調研對象兩個「全覆蓋」，並將大調研情況納入幹部績效考核。

2018年1月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強來到上海虹橋商務區調研，拉開了上海大調研序幕。

大調研的背後，是推進「五個中心」和卓越的全球城市建設，堅定改革開放再出發的信心和決心。為此，上海必須堅持穩中求進，在保持經濟平穩增長、社會和諧穩定、城市安定有序的基礎上，推動改革開放、創新發展、城市管理、民生保障等取得新進展、新突破。

要實現這些新進展、新突破，需要對標國際最高標準、最好水平，也需要通過大調研發現問題，找到解決辦法，並推動落實。

3月1日的上海市委季度工作會議上，李強強調，大調研不是簡單完成走訪任務，而是要真正問需問計於民，問需問計於企，真正沉下去找問題、抓細節、促落實。抓工作一具體就深入，一深入就見效。

在這次大調研中，上海要求不預設問題，直接面向調研對象，開放式查找問題，聽取基層的好思路、好建議、好方法。

數據顯示，1~2月，上海1464個各級調研主體共開展了各種形式的調研11.96萬次，調研對象52.1萬個。收到十大類問題11.1萬個、建議4.4萬條。

比如，聚焦在經濟綜合類的問題有：郊區發展自主權不足，人才落戶難、居住證轉戶籍周期長，企業網上查重名實際成功率偏低，「198區域」優質企業改擴建難，輕資產高科技企業融資難等。

一些海外高層次人才、企業高管向浦東新區調研組反映，上海海外人才引進工作的政策統籌和獎勵力度有待加強。與深圳「孔雀計劃」、武漢「城市合伙人」計劃、杭州「5050計劃」等相比，上海人才政策缺少「組合拳」。現有人才政策散落在各個部門，缺乏連續性和有效整合，削弱了政策吸引力。

1月11日，崇明區委書記唐海龍到長興島調研走訪，江南造船廠主要集中反映了人才支撐、交通出行、政策支持、政府服務等四方面問題。

在一一回應解答之後，唐海龍對這些問題進行了反思，哪些是崇明全區面上的共性問題，哪些是可以解決但沒有解決的，哪些是已經有了政策但卻沒有起到很好效果的。

唐海龍表示，這些都是坐在辦公室里碰不到、想不出來的。這次調研也表明，走好大調研發現問題這個「最先一公里」非常重要，但更重要的是要跑贏解決問題這個「最後一公里」，是政策舉措更加貼合企業需求、符合群眾需要。

數據還顯示，此次大調研注重即知即改，推動問題在一線解決。1~2月份收集到的11.1萬個問題中，就已經解決4.9萬個。

構建上海未來競爭力

既問需又問計的大調研背後，更是形成上海未來競爭力的努力。

要努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海需要對標最高標準、最好水平，全力打響上海服務、上海製造、上海購物、上海文化四個品牌，形成上海獨有的優勢和特色，這也是將上海所承擔的多個國家戰略具體化的重要抓手。

3月1日，上海市發改委發布《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法（試行）》，將用戶申請電力接入辦理手續從5項縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時原則上不超過25個工作日。

這一新政也來源於大調研。此前上海市發改委調研組密集走訪了上證數據公司、華力微電子、上海富士康有限公司等用戶單位，深入了解用戶用電接入瓶頸問題。

「獲得電力」是世界銀行發布的營商環境指標體系10個重要指標之一。通過對上海、北京的加權計算，目前我國獲得電力平均需要145天，在全球190個經濟體中排名98位。上海的情況是：電力接入總耗時較長且不可控因素較多。根據現有流程，不考慮特殊情況，用戶從申請電力到送電需超過8個月時間。

發展高端製造業、深入推動長三角一體化、自由貿易試驗區建設等重大改革命題，也在大調研中獲得了更多的推動力。

滬嘉杭G60科創走廊。（圖表來源：浙江在線）

以G60滬杭高速公路為主軸的G60科創走廊，是上海打造具有全球影響力科創中心的重要承載區、實體經濟和先進位造業新高地。隨著上海松江、浙江嘉興、浙江杭州三地簽署共建共享滬嘉杭G60科創走廊戰略合作協議，G60科創走廊又成為面向長三角、推進長三角一體化的制高點。

目前，海爾智谷、正泰啟迪智電港、修正集團、超硅半導體、國能新能源汽車等一批重大產業項目簽約落戶。企業希望政府部門審批提速，項目儘早開工建設。但松江區在調研中發現，產業項目行政審批依然存在環節過多、周期較長、以批代管等瓶頸。

2月22日，松江發布了《G60科創走廊產業集群發展「零距離」綜合審批制度改革方案》，力求最大限度地壓縮審批時間，進一步優化營商環境，打造高效便捷的政務服務生態。

自由貿易賬戶是上海自貿試驗區金融改革的一大創新，也是推進金改的重要基礎設施。截至2017年12月底，共開立70181個自由貿易賬戶，賬戶內資金餘額2176億元。

1月29日，浦東新區金融局召開「拓展自由貿易賬戶功能調研座談會」。企業反映稱，異地銀行機構對自由貿易賬戶體系認識不足，影響自由貿易賬戶使用度和效率。自由貿易賬戶與其他賬戶資金劃轉途徑有限，與人民幣跨境資金池、NRA賬戶和OSA賬戶便利性存在差距。自由貿易賬戶信息化程度較低。

浦東新區金融局回應稱，將加強自由貿易賬戶的異地宣傳與執行協調，增加異地銀行對自由貿易賬戶規則和操作流程的了解，提高效率。同時也將配合監管部門，在條件成熟時，擴大自由貿易賬戶開戶主體範圍。

大調研所帶來的營商環境的優化，正在轉化為企業投資和成長的意願。

2018年1月，上海新設外資項目333個，合同外資33.93億美元，同比增長12.1%。與此同時，地區總部項目加快落戶。截至2018年1月底，累計引進跨國公司地區總部629家。

有參與調研人員對第一財經記者表示，大調研還在推進中，還不到總結的時候。但非常重要的一點是，大調研提高了政府部門的服務意識，真正把「店小二」的角色融入到了日常工作中。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！