報告首次提出「尊重經濟規律」

全國兩會 之 讀報告

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提出多個「首次」，如首次提出「尊重經濟規律」，首次將城鎮調查失業率指標納入預期目標。報告提出，以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。報告中提到，加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。防範化解地方政府債務風險。對此，南都邀請了多位知名學者解讀報告中的新提法與亮點。

經濟規律

中長期高質量發展需要

報告摘要：大力推動高質量發展。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。

背景資料：十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。12月8日，中共中央政治局會議上提出，推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

專家解讀：南都記者注意到，「尊重經濟規律」是首次出現在政府工作報告中。對此，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員蔡躍洲解釋道，無論是理論界還是政府部門，其實一直都強調「尊重經濟規律」，當然在政府工作報告中好像還是第一次明確出現這種提法。「尊重經濟規律」本質上是要求在宏觀調控過程中注重中短期和中長期效益的平衡。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。而真正實現高質量發展必須建立起科學調控的長效機制；既要考慮短期內突出矛盾的解決和應對，更要從經濟運行的內在規律出發充分考慮相關政策措施實施後可能帶來的中長期風險、隱患，促進宏觀經濟更為平穩協調發展。

城鎮調查失業率

涵蓋農民工，更科學

報告摘要：今年發展主要預期目標是：城鎮調查失業率5.5%以內。

城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

背景資料：長期以來，我國對外正式發布的是城鎮登記失業率。近年來，統計部門已經在發布31個城市調查失業率和全國城鎮調查失業率，但這一數據仍不完整，也並非正式公布。據北京市人力資源和社會保障局局長徐熙指出，2017年北京市城鎮登記失業率保持在1 .5%左右的較低水平，是全國登記失業率最低的城市。

今年1月18日，國家統計局局長寧吉喆還表示，20 17年城鎮新增就業人數超過1300萬，12月末城鎮調查失業率低於5%，國家統計局準備在今年遲些時候對外正式公布城鎮調查失業率。

專家解讀：2018年政府工作報告中，首次將城鎮調查失業率納入預期指標。長期以來，我國對外正式發布的是城鎮登記失業率。與城鎮登記失業率相比，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員蔡躍洲認為，這一數據的科學性更高。他解釋道，城鎮登記失業率存在數據失真的問題，比如有人不願意登記信息，無法反映非正規就業情況等。城鎮調查失業率採取抽樣調查的方法，相對更準確些。

雄安新區

推進區域協調發展重要抓手

報告摘要：塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

背景資料：2017年4月1日，中共中央、國務院設立河北雄安新區的決定正式公布。雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地。設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

專家解讀：中國宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力指出，十九大報告和十三五規劃中都將京津冀協同發展作為重大的發展戰略。作為京津冀協同發展戰略中的一項重要內容，同時也是黨中央、國務院提出的千年大計，雄安新區的建設是新時代推進我國區域協調發展的重要抓手和內容。

高國力解釋道，雖然雄安新區是一個相對區域單元比較小、比較具體的國家建設區域，但是將它放到京津冀協同發展這個角度來看，就可以和國家重大的區域發展戰略聯繫起來，進而和區域協調發展戰略的實施聯繫起來。這樣來認識雄安新區在政府工作報告中的提法就比較合理。

地方債

今年地方專項債券數額顯著提高

報告摘要：加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。

防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用範圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

背景資料：2018年1月17日，財政部首曬地方債年度細賬。統計顯示，截至2017年12月末，全國地方債餘額為164706億元，其中，一般債務103322億元，專項債務61384億元；政府債券147448億元，非政府債券形式存量政府債務17258億元。

專家解讀：2018年政府工作報告規定，今年要安排地方專項債券1 .35萬億元，比去年增加5500億元。在東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任、教授周天勇看來，今年地方專項債券的數額得到了顯著的提高。這既是優先支持在建項目平穩建設、確保債務融資項目穩定進行的體現，同時也為地方發展進行留出一定的融資空間，逐步減少和最終杜絕地方政府通過隱性債務等渠道獲取資金。

今年1月，財政部公布數據顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務餘額164706億元。周天勇告訴南都記者，這一規模帶來的風險並不大，但還要關注地方政府隱性債務帶來的風險。

為減少這一風險，周天勇認為，對地方政府要開正道堵隱性渠道，包括中央對省，省對地縣市地方政府嚴格管住借債；統計顯性和隱性等所有債務情況；嚴格監管和控制地方政府隱性債務；實行主要領導包括隱性債務的終身負責制、換屆負責制；進行債務審計等。

此外，針對2018年政府工作報告中再次強調的「省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責」，周天勇認為，這是將收支責任劃分清楚的舉措，也體現了中央對地方政府債務，誰的問題誰負責，中央不會容忍地方政府亂借債向中央財政和中央銀行轉移轉嫁的堅決態度。

創新引領

以創新引領實體經濟轉型升級

報告摘要：改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，採取靈活的薪酬制度和獎勵措施。

專家解讀：有學者認為，政府工作報告強調績效評價從重過程向重結果轉變，是希望鼓勵科技成果轉化，鼓勵以需求為導向的技術創新和應用研究，促進科技與經濟社會發展緊密結合，以創新引領實體經濟轉型升級。

此外，政府工作報告中提到的「賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權」、對科研人員採取靈活的薪酬制度和獎勵措施、探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權，也已經有相關的建設方案出台。

其中，擴大高校和科研院所自主權、賦予創新領軍人才更大人財物支配權技術路線決策權，是黨的十八屆五中全會提出的改革任務，由科技部等七部門共同承擔，2017年初開始在44家中央級高校和科研院所試點。這一舉措被視為改革科技管理制度的重要組成部分。

報告中的「首次提及」

激發和保護企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。

大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。

深化「放管服」改革。全面實施市場准入負面清單制度。

采寫：

南都記者 卜羽勤 馮群星

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！