今年有望再減稅8000多億元 誰將受益？

原標題：今年有望再減稅8000多億元 重點降低製造業交通運輸業稅率

預計2018年全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規範政府性基金和行政事業性收費等各種收費,將減輕稅費負擔1萬億元以上。

這是財政部《關於2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》(簡稱預算報告)披露的。預算報告3月5日提請十三屆全國人大一次會議審議。

李克強總理在政府工作報告中也提到:「全年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。」

誰將受益？

根據預算報告,2018年積極的財政政策取向不變,要聚力增效。按照三檔並兩檔的方向,調整增值稅稅率水平,重點降低製造業、交通運輸等行業稅率,優化納稅服務。實施個人所得稅改革。統一小規模納稅人年銷售額標準。再次擴大享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍。將創業投資和天使投資有關稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。對企業新購入500萬元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施部分2017年到期的稅收優惠政策等。

實行上述措施,預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規範政府性基金和行政事業性收費等各種收費,將減輕稅費負擔1萬億元以上。

業內人士評價,2018年這種財政政策安排延續了去年的減稅降費趨向。

中國社會科學院經濟學部、中國社會科學院科研局等聯合發布的《經濟藍皮書(2017)》披露,自2012年實施結構性減稅政策以來,中國稅收收入占生產總值的比重呈現下降趨勢,但是非稅收入快速增長,進而導致按此口徑度量的宏觀稅負水平是提高的。2012至2015年,中國非稅收入年均增長18%,而同期稅收收入年均增長7.5%,可見非稅收入增速遠超稅收收入增速。在全面實現「營改增」之後,增值稅成為意義十分重大的稅種。

從長期看,藍皮書認為,有必要降低增值稅稅率尤其是製造業的增值稅稅率。同時要進一步大力清理不合理收費,為企業減負。

績效管理

預算報告要求,要制定全面實施績效管理的指導性文件。逐步將績效管理涵蓋所有財政資金,並深度融入預算編製、執行、監督全過程。加強重大政策和項目成本效益分析,優化財政資源配置和部門支出結構。強化預算績效目標管理,優化績效目標設置,完善績效目標隨同預算批複下達機制。擴大績效評價範圍,建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制,強化績效責任硬約束,削減低效無效資金。加大績效信息公開力度,推進績效目標、績效評價結果向人大報送並向社會公開。

習近平總書記在十九大報告中指出:「建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。」

目前,我國預算管理改革穩步推進,部門預算、國庫集中支付、政府採購、政府收支分類等改革基本完成,使得預算管理的科學性、規範性和合規性不斷提高,為預算績效管理的全面實施提供了前提條件和堅實基礎。針對傳統預算管理存在的「重分配、輕管理、重支出、輕績效」問題,全面實施績效管理達到優化資源配置,提升財政資金使用效益,提高預算管理水平之目的。

防「過頭稅」

預算報告強調,嚴格執行人大審查批准的預算,非經法定程序,不得調整。必須作出並需要進行預算調整的,應當報本級人大常委會審查批准。堅持嚴格依法徵稅,堅決防止收「過頭稅」等違規行為。規範和加強非稅收入管理,進一步推進非稅收入法治化建設。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授認為,從2013年11月中共中央十八屆三中全會《決定》寫入「落實稅收法定原則」開始,我國稅收法治建設走出了劃時代的一大步!要不要繳稅,要繳多少稅等,都不是政府或個別行政機關能夠決定的。政府不能再隨意調整稅率,不能隨意加稅,收稅必須根據法律來收。除了稅收法定以外,收費也應法定。凡是由政府、國家強制性向社會公眾和企業收取的收入,無論叫稅、費還是基金,都應當由法定。「這是法治建設的一個重要標準。」此次預算報告提出了全面實施預算績效管理,其實是在稅收法定的基礎上又提出了更高的要求,那就是除了徵稅要合法外,關於稅收的使用,預算怎麼安排,也要更加合理更加科學,這就需要政府的財政稅費資金統籌科學安排能力更進一步提高。

文章來源 法制日報記者 萬靜

本期編輯 馬岳君 于澄 陳睿哲 朱嬋嬋 羅琪 李金鳳

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