社論：加快制度配套優化營商環境

總結過去一年經濟發展中出現的議題並提出改革和解決的方向，每年兩會都會成為熱點，今年備受關注的話題之一是營商環境。

3月6日上午，全國人大會議新聞中心邀請國家發改委相關負責人就「創新和完善宏觀調控，推動高質量發展」相關問題答記者問，副主任寧吉喆談優化營商環境時稱，今年要以市場主體的期待和訴求為導向，將提供更多辦事便利，重點包括全面實施市場准入負面清單制度、嚴格依法平等保護各類產權等。

通俗來講，營商環境指經商辦企業的容易程度，重點在於監管環境是有利於推動商業活動抑或抑制商業活動。按照世界銀行的模型，度量營商環境有10個維度，分別是：開辦企業、獲得建築許可、獲得電力、註冊產權、獲得信貸、保護小投資者、納稅、國際貿易、合同執行和破產清算。

實際上，兩會期間李克強總理所作的政府工作報告就有不少篇幅提及優化營商環境。提出優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。並總結過去五年優化營商環境成果：中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上，企業開辦時間縮短三分之一以上，推行了「互聯網+政務服務」舉措等。

然而，當前中國營商環境仍有不少改善空間。橫向比較，根據世界銀行近期發布的《2018 年營商環境報告：改革以創造就業機會》，中國在全球190個經濟體的營商環境評價中，雖然近年有所提升，但仍排名第78位。

優化營商環境也是一個國家發展的重要軟實力，從全球大背景來看，通過改革改善營商環境是大勢所趨。過去一年119個經濟體進行了264項營商環境改革，以創造就業機會，吸引投資並提高競爭力，不難看出，營商環境的競爭已是一場全球的競爭。

改善營商環境也是中國經濟邁向高質量發展階段的要求，目前中國經濟穩中向好，為諸多改革舉措的出台和落實提供了更大的迴旋空間。面對一些老矛盾和新問題，唯有以改革為根本途徑。不管是簡政減稅降費、嚴格依法平等保護各類產權，還是擴大「證照分離」改革試點，都是通過改革提升發展質量的重要舉措。

以國家發改委此次重點提出的今年全面實施市場准入負面清單制度為例，這種率先在自貿區實行的制度，是一項重大制度創新，涉及政府管理理念的重大轉變，經過數年驗證被認為對營商環境有利，目前世界大多數國家均針對外商投資實行負面清單管理模式。

此次宣布今年全面實施，足見政府在優化營商環境方面的改革力度。寧吉喆提到，要修訂形成在全國全面實施的市場准入負面清單，加快完善與市場准入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化。

深化「放管服」改革則是重中之重，未來「放」要放得更徹底，凡是市場能自行調節的，就放給市場；「管」要管得更科學，以事中事後監管為原則，探索「互聯網+監管」模式；「服」要服務更精準，強化數據共享和協同應用，加快推進網上審批，讓數據多跑路、百姓少跑腿。

當然，優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破。換言之，優化營商環境，既需要適時推進系列改革舉措，也應改善法治等方面的制度環境。

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