民革中央提案建議：科學統籌有序推進農地「三權分置」
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03-07
「農村承包地『三權分置』是實施鄉村振興戰略的重要方式和手段，需進一步推動和完善。」民革中央向全國政協十三屆一次會議提交的提案，就實施鄉村振興戰略建言獻策。
民革中央認為，我國土地流轉總體規模不大、發展不平衡，仍存在著相關法律修改滯後，流轉程序和合同簽訂不規範，社會資本租賃土地有的改變用途、土地經營權配套保障機制不健全等問題，阻礙了農村土地管理順利進行。黨的十九大報告提出「第二輪土地承包到期後再延長30年」，對於農民和農業投資者來說是一顆「定心丸」，對農村集體產權制度改革而言是一粒「活絡丹」。在此基礎上，農地「三權分置」作為一項系統性工程，應科學統籌、有序推進。
民革中央建議，儘快修改有關法律法規，明確規定土地承包權和經營權的屬性和法律地位。及時修改《物權法》《擔保法》《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規，明確規定所有權、承包權和經營權「三權」在佔有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內容和應承擔的責任。在《土地承包法》《物權法》中增設一章「土地經營權」，以完整確認「三權分置」制度的合法地位。出台配套法規、政策，規定土地經營權的價值評估、抵押與處置，工商資本獲得土地經營權的相關權利義務等，確保農村土地「三權分置」改革順利實施與推廣。
提案同時建議，加快推進農村土地確權登記頒證工作，夯實農地「三權分置」的產權基礎，積極打造土地承包信息管理和應用系統，促進土地確權登記頒證成果轉化。
