經營者如何合法使用消費者個人信息？
【導讀】
隨著企業將電話營銷作為一種重要的營銷方式，其帶來的問題日漸暴露，電話欺詐、侵犯隱私、恐嚇等現象時有發生，對此，我國早已開始加強對公民個人信息的法律規制。
對企業而言，電話營銷如何才能不侵犯消費者利益呢？筆者將結合親身辦理的真實行政處罰案例，對此進行分析。
【基本案情】
大龍公司系電信運營商的代理商，2017年大龍公司收到工商局送達的行政處罰聽證告知書：
大龍公司在其經營場所涉嫌未經消費者同意，擅自使用消費者個人信息，給客戶打電話，宣傳電話套餐業務。期間運營商為其提供了一萬多個客戶電話號碼供其宣傳套餐業務使用，無違法所得。
工商局認為，大龍公司上述行為屬於《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十一條第一款：「經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和範圍，並經消費者同意。經營者不得有下列行為：
（一）未經消費者同意，收集、使用消費者個人信息；
（二）泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息；
（三）未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕，向其發送商業性信息。」所規定的違法行為。
【處罰依據】
1.《企業法人登記管理條例》第七條
2.《公司登記管理條例》第四十五條
3.《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十四條
4.《消費者權益保護法》第五十六條第一款
【擬處罰內容】
責令大龍公司立即停止違法行為，罰款人民幣200000元。
【法律分析】
筆者接受大龍公司委託後，根據了解的情況以及相關法律規定，向工商局提出了以下三點法律意見：
1.大龍公司使用客戶信息是否合法？
《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》第11條規定:「電信業務經營者、互聯網信息服務提供者委託他人代理市場銷售和技術服務等直接面向用戶的服務性工作，涉及收集、使用用戶個人信息的，應當對代理人的用戶個人信息保護工作進行監督和管理，不得委託不符合本規定有關用戶個人信息保護要求的代理人代辦相關服務」。
大龍公司作為運營商的合法授權代理商，依據法律規定以及運營商的授權，代理運營商提供通訊業務市場銷售服務，大龍公司的業務性質屬於「電信業務經營者、互聯網信息服務提供者委託他人代理市場銷售和技術服務等直接面向用戶的服務性工作」，大龍公司在法律規定範圍內搜集、使用客戶個人信息不違反法律規定。
2.是否取得消費者書面同意？
根據大龍公司與客戶簽署的協議約定「乙方（大龍公司）收集、使用甲方用戶個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則。乙方可以通過業務受理系統登記、紙質返檔等方式，以提供電信服務為目的，在業務活動中收集、使用甲方用戶個人信息」。
大龍公司的行為系以提供電信服務為目的，在業務活動中收集、使用甲方用戶個人信息，已事先取得客戶的合法授權，符合《消費者權益保護法》和《侵害消費者權益行為處罰辦法》規定。
3.營銷是否構成對客戶的騷擾？
大龍公司對客戶的電話營銷的時間間隔一般為3至6個月，頻率較低，相應的營銷內容亦無違反法律或公序良俗之嫌，以此種頻率接收內容合法的信息尚不足以使民事主體產生精神上的痛苦。
此種行為雖對客戶的隱私空間及個人信息受保護的權利造成一定影響，但其影響方式及頻率亦屬低微，不構成對客戶的電話騷擾，也未對客戶權利造成損害。（參考案例：上海市第一中級人民法院判決—劉某訴某銀行商業簡訊侵權案）
綜上，筆者認為，大龍公司在經營過程中收集、使用消費者個人信息遵循了合法、正當、必要原則：
（1）運營商的合法授權代理商，在法律規定範圍內收集、使用客戶個人信息符合法律規定，符合「合法」原則；
（2）大龍公司以提供電信服務為目的，在業務活動中收集、使用用戶個人信息，並取得消費者書面同意，符合「正當」原則；
（3）大龍公司對客戶的電話營銷的時間間隔一般為3至6個月，且頻率較低，屬於開展業務必要活動，符合「必要」原則。
最終，在筆者幫助下，工商局聽取了大龍公司申辯意見，未對大龍公司進行行政處罰。
【作者建議】
由於法律對何謂合法使用消費者個人信息沒有明確的界定，因此在實際案件中認定是否屬於合法使用消費者個人信息時，需要根據實際情況進行法律分析。公民身份信息的不當使用，不僅會導致行政處罰風險、民事侵權風險，甚至有刑事責任風險。
筆者建議經營者如果遇有類似情況，可以委託專業律師，為經營者提供全面的法律服務，在合法合規的前提下使用消費者個人信息才是經營者的長久生存之道。
作者簡介
聲明:
以上刊登文章僅代表作者本人觀點，不得視為本所或本所律師出具之法律意見或建議。
如需轉載或引用文章的任何內容，須經本所同意並註明出處及作者姓名。
「 大成 」
在全球擁有158個辦公室
遍及五大洲66個國家和地區
全球執業律師人數超過8000人
中國執業律師人數接近5000人
武漢執業律師及實習律師人數超過150人
