No 『Zuo』No Die：川普「關稅風」或「吹毀」北美自由貿易協定

原文發表於2018年3月2日，本文所有觀點僅代表作者個人意見，文章來源：CNN

本輪的北美自由貿易對話進行得十分順利，而上周美國總統特朗普就 「墨西哥邊境牆」問題怒斥墨西哥總統恩里克·培尼亞·涅托，打破了原本和諧的氛圍。一位墨西哥官員在接受華盛頓郵報採訪時表示，美墨雙方立場鮮明：涅托表示，墨西哥不會為修建邊境牆買單，而特朗普認為這是墨西哥的義務，最終特朗普總統大發脾氣。

事後，上周四早上，特朗普公開發表聲明：美國將分別對鋼鐵和鋁的進口徵收25%和10%的關稅。雖然此次徵稅主要針對中國，但這將對鄰國加拿大造成嚴重影響。因為加拿大是美國最大的鋼鐵及鋼鐵製品的進口國，來自加拿大的鋼鐵總進口量佔美國鋼鐵進口的16%，排名第一，其次是巴西和韓國。而從中國的進口量卻排在了十名開外。

儘管特朗普和涅托的關係已經鬧崩，但新達成的北美自由貿易協定仍會為這個已有24年歷史的協定注入新的生命力。但特朗普如此令人猝不及防的關稅調整，著實使新協定很難推進。

【美國新關稅政策影響】

作為特朗普政府中最具權威的首席經濟顧問，加里·科恩表示，該關稅只會給早已亂象叢生的北美自由貿易協定亂上添亂。如果受其影響的國家奮起反抗，一場貿易戰爭將會爆發。

當然，特朗普可以在實施新關稅政策時，將加拿大和墨西哥排除在外。不過，他還沒有正式簽署有關文件。因此，他仍可以作出明智的選擇，取消該政策。如果他意識到這項關稅政策將對股票市場造成的危害（自上周四的聲明後，道瓊斯指數猛跌400多點），他會重新考慮的，畢竟在過去的一年裡，他因道瓊指數的上漲而受到好評。

儘管墨西哥已成為北美自由貿易協定談判的焦點，因為特朗普還認為墨西哥奪走了美國人的就業機會，但是如果協定瓦解，更大的受害者將是加拿大。因為該國出口的產品有75%都流向了美國。北美自由貿易協定的徹底瓦解將對加拿大和墨西哥造成災難性打擊，一場反抗美國保護主義的全面貿易戰也將會是災難性的。

在特朗普總統發表聲明的數小時後，加拿大外長克里斯蒂婭·弗里蘭立即發出警告：「如果加拿大的鋼鐵和鋁製品出口受限，加拿大將採取相關措施，保障貿易收益和工人的權益。」

【談判遺留問題】

本周，第七輪北美自由貿易協定談判已於墨西哥首都墨西哥城重啟，而這輪預計於3月30日墨西哥大選前圓滿結束。但是，仍有諸多棘手的問題有待解決。

甚至那些十分偏愛北美自由貿易協定的官員都認為該協定需要革新。「毫不誇張地說，這項協定剛剛簽署時，南美還都是茂密的熱帶雨林」，加拿大駐紐約總領事菲利斯·亞菲表示。美、墨、加三國之間的一系列事端，是所有談判者都不曾預料到的。

最突出的便是有關汽車製造和組裝地點的問題。特朗普想讓更多在美國銷售的汽車在美國製造和組裝，他希望該比例達到85%，而在現有的協定中，該比例僅為62.5%。但是，加拿大和墨西哥認為該比例過高。畢竟，北美整套新型的汽車製造產業鏈是經過二十五年才日趨完善的，大幅度的比例調整是不現實的。

其次是「落日條款」：如果每五年不進行一次重新協商，北美自由貿易協定將自動終止。「可以想像得到，每五年都要重新商討這一協定是多麼官僚主義的行為！」一名加拿大官員表示。更不用說那些在這三國進行貿易往來的大公司，他們根本無法執行任何長期計劃。僅僅是設計並製造一款新型汽車，五年的時間都時間都是遠遠不夠的。

同時，墨西哥和加拿大都有許多共同的棘手問題。這包括數字產品貿易、電信產業發展、技術壁壘突破，積極的監管措施設計，以及預防農業病蟲害的有效方法。

【未來走向何方】

對於如此多有待解決的問題，談判者們需要提升緊迫感並加快協商進程。7月1日，墨西哥將迎來新一屆領導政府；美國將會於11月選舉產生新一屆國會成員，他們可能不會像特朗普一樣要求北美自由貿易協定做出如此改變。

不過，目前來看，更新北美自由貿易協定也是有一定優勢的，尤其是可以避免關稅政策帶來的進一步貿易衝突。當前，這份彰顯特朗普政治魅力的經濟促進方案成敗難料。北美自由貿易協定早已過時，同時，我們還應避免貿易及關稅中過度的政治色彩和意識形態的僵化。但是，歸根結底，我們絕不能讓一場災難性的貿易之爭席捲全球。

【作者】David A. Andelman

【作者簡介】David A. Andelman，福特漢姆大學法學院國家安全中心訪問學者，Red Lines項目主管，CNN撰稿人，美國問題專欄作者。著有「A Shattered Peace: Versailles 1919 and the Price We Pay Today」。曾任紐約時報和哥倫比亞廣播公司駐亞洲及歐洲記者。

圖片來源：CNN、路透社

編輯/任珂

翻譯/王文昕

校對/董一

排版/陳鑒軒

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