機構改革：千萬別忽視事業編人員！

近幾日，後台有許多人留言詢問，此次機構改革，對事業編人員影響幾何？食葯法苑小編認為，從國家機構改革走到市縣一級機構改革，最快也需要兩三年才能完成，再加上各地政策不同，因此最終影響幾何，小編也不敢在此妄言。

《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》中提到，全面推進承擔行政職能的事業單位改革，理順政事關係，實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。今年的政府工作報告中提到，完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。

但是從中央的文件中可以看出，承擔行政職能的事業單位肯定會改革，而且有望轉成公務員編製，而且偏遠地區和特殊崗位的人員，工資待遇還會提高。

下面是一位基層食葯監管人員反映的事業編人員存在問題及現狀，再次在這裡推送，希望此次國家機構改革後能予以解決。

事業編人員：市場監管改革中被忽視的"病人"

2014年起，根據國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見，各地縣級食品藥品（市場）監督管理體制改革如火如荼地開展實施改革至今。各地調研、網路微博、實地考察，不乏有工商巨輪英雄遲暮的感嘆之聲，有質監新貴霸氣補名的風波之聲，有食葯監曇花一現的離合之聲，彷彿人人都是這場轟轟烈烈的改革陣痛期的「病人」一般，但是，卻有一類被忽視的重要人群，才是這場改革大潮中的真正的「病人」，甚至已經「病入膏肓」，他們就是市場監管體制改革中的事業編製人員。

這些事業編製人員多數從特殊的專業技術事業單位劃轉而來，人員基本經過高等院校長期專業培養的高學歷人群，很多甚至擁有高級或中級專業技術職稱，在進入食葯監（市場監）之前，不僅是原單位的業務骨幹、學科代表人，還承擔一線工作和帶教指導任務。可是，2014年以來，在地方塊管體制下，為了縣市食葯監能迅速的組建，以衛計系統為例，部分衛生專業骨幹以事業編製的身份被「應召入伍」，劃入充實縣市食葯監機構（市場監）。從此，劃轉而來的市場監管機構中的事業編製人員「淪陷」歷史翻開新的一頁，成為了真正意義上的機構改革「犧牲實驗品」：

1、行政體制中「二等公民」的身份。一直以來，公檢法、工商、質監等行政人員在美麗的「公務員」光環下多多少少會產生天然優越感，這種強勢心態和行政人員為主的機關單位結構中，自然而然地令行政編製人員普遍有著更加高亢洪亮的「話語權」。反觀這些剛剛從葯研所、衛監所、醫院和實驗室走出來的事業編製人員，天生一幅書生氣息，慣於學術專研，他們不善於、不了解甚至不懂得行政機關文化和工作方式，即使有些疑問和意見建議，也是人微言輕，毋庸置疑地成為各種工作中「被領導者」的一類。

2、具體工作中「粗使雜役」的角色。食葯監或市場監都離不開原工商、質監、食品藥品具體的監管工作，這時候，機關和監管所的事業編製人員往往以「學習監管」為名，被安排大量的具體工作，經常還要被責令去參加部委辦局、基層街道政府組織的城管、安監、綜治、創衛等工作任務，疲於奔命的事業編製人員是用淌血的內心，曾經救死扶傷的雙手去拉扯販賣白菜小販們、衝進拆遷的危房裡、巡查街面的垃圾歸類、檢查食雜店過期的零食……，扮演一個連他們自己也無法理解的「神奇」工作角色。

3、體制提拔中「勞而無功」的結局。目前，在大多縣市，市場監管改革主要是以行政機構改革為主，在領導編製的設計中，幾乎都是行政編製人員，事業編製人員不可能擔任相應的行政職務，部分市場監管局甚至連股級幹部都只能是行政編製人員，更不要說科處級領導職務，事業編製人員被分流到各股和分局（所），而且只能任普通幹部職工，對同樣打拚在監管一線的事業編製人員極其不公，於理不合。試問，在機關單位的事業編製人員，為何非要低人一等？干到退休連當個股長機會也沒有，這樣的市場監管改革機制對於事業編製人員，特別是對年輕事業編製幹部來說，究竟是激勵還是傷害？

4、職稱晉陞中「求告無門」的困頓。對於行政職務提拔無望，市場局事業編製幹部只能守望專業技術職稱的晉陞，以衛生技術為例，分為高級、中級和初級，由於專業知識要求苛刻，晉級考試難度極大，一般全日制大學本科學歷能達到中級職稱至少需要10至20年工作經歷和逐級專業執業考試過程，而高級則至少需要20年以上。如今，據部分南方沿海省份獲悉，因省食藥局、衛計委相互推諉，發生數年不解決基層事業編製專業技術人員高級職稱晉陞的現象，使得事業編製幹部不僅行政職務提拔之路基本無緣，連專業職稱晉陞之路也遙遙無期。

5、激勵機制中「水中撈月」的無奈。市場監管機構每年的評先評優工作，大多時候更像是對事業編製幹部的畫餅充饑遊戲，每一個優秀的指標，在行政編製序列中儼然是榮立功勛、提拔重用的不二法寶，即使在行政編製人員中都是血雨腥風一般的爭奪，何況事業編製人員是乎？每年一度評選落下帷幕公布獲獎人員時，往往清一色的行政編製人員佔滿所有的優秀指標，事業編製人員在這場名利角逐中，最終也只有呵呵一笑而過。

地凍三尺非一日之寒，市場監管體制改革中，境地「凄涼」的事業編製人員怪異的生態情況究其原因，仍然要翻看一下縣市以下食葯機構組建之頁，這個緣於底層至上而下設計後，中途裂變的「怪胎」，從出現到消失僅僅不到2年，沒有充足時間從體制轉型、政策銜接、資源配置和矛盾管理等諸多角度進行思考和探索，匆匆忙忙地從地方塊管後，招兵買馬倉促組建，問題總是要出現的，來自內部和外部因素交集同化，對社會事物研究以小見大，有時，往往那些小的令人忽視、甚至無視的落寞群體，反映的正是改革矛盾積弊最深刻的縮影。

我們需要重新審視一下目前市場監管體制改革中事業編製專業技術人員的非正常現狀，藉此引發上層政策設計者和執行者的共同關注。

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