今年全國兩會上，有哪些關於新聞出版廣播影視行業的提案？
導讀：
3月3日下午，全國政協十三屆一次會議在人民大會堂開幕，「兩會時間」正式開啟。其中文化類4件提案引人關注，包括多措並舉、支持傳統地方戲曲長遠發展；進一步推動大運河文化帶建設；優化網路視聽產業監管方式；進一步發揮博物館對青少年的教育功能。而在優化網路視聽產業監管方式的提案中更是提及了目前網路影視行業中內容多、審核難。備案久、審核標準不明確等問題。在出版類提案中，提出了出版與廣播、電影、電視仍然是各自為戰，信息內容的採集、加工、傳播等實踐活動始終分散在不同的行業部門，不能實現有效的資源共享等問題。
（一）關於優化網路視聽產業監管方式的提案
我國對網路視聽節目的監管一直採取的是「自審自播」、「誰播出誰負責」的管理方式，在實踐中運行良好。
2016年12月20日，《廣電總局關於進一步加強網路原創視聽節目規劃建設和管理的通知》出台，網路視聽行業迎來了重點網路原創節目備案制度。
《通知》規定，從2016年12月19日開始，所有視頻網站的網路大電影、網劇、網路綜藝等網路視聽內容，都須實行重點網路原創節目備案登記制度，即重點網路原創節目上線前需要進行「規劃備案」和「上線備案」兩次備案程序。
新監管方式主要針對文化內容監管，要求堅持網路視聽節目線上與線下標準一致，不符合網路視聽產品總量大、更新快、時效性強等特點，與中央「放管服」精神相悖，在業內引起較大爭議。
一是海量內容審核難度大。網路視聽節目數量龐大，種類多樣，增長速度快，審核監管難度大。
2016年，網路劇備案4558部，微電影和網路大電影備案5556部，娛樂類欄目備案數達611檔6962期。
其中，網路劇備案部數同比增長466%，發展迅速。海量的視頻為監管帶來了壓力，無論是廣電總局還是各省局，監管隊伍人員數量十分有限。
以北京市為例，北京市屬網路視聽節目服務持證單位123家，佔全國網路視聽節目服務持證機構近五分之一，而北京市新聞出版廣電局投入網路視聽節目備案審查的人員編製也不過十餘人，即便有外聘專家隊伍來輔助審查，但也很難滿足迅速發展的產業需求。
二是備案時間過長，影響節目播出。新監管方式需要進行兩次備案，兩次備案的審核周期均為25個工作日，如果節目需要修改，則時間更長。
這大大延長網路視聽產品的上線周期，不符合網路視聽節目時效性強、更新速度快的特點，給企業造成巨大的負擔。
三是內容審核標準不明確。信息產業部發布的《互聯網站管理工作細則》規定互聯網站管理工作堅持屬地管理原則。
《關於進一步加強網路劇、微電影等網路視聽節目管理的通知》規定了網路劇、微電影等網路視聽節目不得含有的10項內容，但是內容審核標準仍然存在不明確的問題，不同地區監管部門在執行過程中會有所差異，也不利於網路視聽節目製作單位在製作節目過程中準確把握內容審核要求。
四是對引進境外劇形成較大障礙。由於需要提前備案，引進的很多境外劇只能在國外播放完之後，才能進行完整的備案，導致引進的很多境外劇很難在國內同步更新。
這一方面會使境外劇上線國內視頻網站之前，大量盜版資源在網路滋生，不利於構建清朗的網路空間。另一方面，由於盜版資源更新及時，成為多數觀眾優先觀看渠道，導致引進境外劇的視頻網站流失大量觀眾，損失慘重。
為優化監管方式，建議：
1.總結傳播規律，探索實行分類管理制度
首先，在文化安全問題上，按照節目題材進行分類管理。對重大題材或者涉及政治、外交、宗教等特殊題材的節目，要加強審查備案。對於一般性題材則仍可實行「自審自播」、「誰播出誰負責」的管理方式。
其次，網路視聽產品的內容監管，在保證內容安全的基礎上，可考慮在審查方式、監管手段上進行區別和優化。
再次，應當從傳播效果和影響力的角度，採取「力保頭部、兼顧長尾」的思路。頭部的節目具有影響力強、及時性強、擴散力強的特點，有限的監管力量更應該投入到頭部的節目內容中，如網站首頁、微博大號、熱點節目、新增節目；
長尾部分的節目雖然也在一定人群、一定時間內傳播，但由於其熱度不大、位置隱蔽，因此應該分類梳理，總結其傳播的規律，有針對性地監管這類節目，同時廣泛接受社會舉報，保持對長尾部分違規節目的壓力。
2.強化事中事後監管，建立嚴格問責制度
目前，我國網路視聽產業監管工作重點主要體現在對市場准入的監管和對內容傳播的備案審核兩個方面，而對網路視聽節目的事中事後的監管缺乏嚴格的規範制度。
廣電總局《關於進一步加強網路劇、微電影等網路視聽節目管理的通知》（廣發﹝2012﹞53號）規定：
對違規播出網路劇、微電影等網路視聽節目的網路視聽節目服務單位的主要出資者和經營者，廣播影視行政部門視情節予以警告、罰款直至5年內不得投資和從事網路視聽節目服務的處罰。類似的懲罰制度應該規範用於事中事後監管。
3.積極利用新技術手段，創新政府監管模式
要重視技術力量，提高監管體系的信息化水平，提升大規模數據搜集及分析的能力，開展動態監測、舉報投訴處理甚至線上聽證、處罰公示等，提高發現問題的能力。
長遠來講，更要針對移動互聯網時代的新特點建構適應時代發展的政府監管新模式。可借鑒國外新媒體技術優化監管環境。
4.強化判例借鑒，建立監管大資料庫
隨著網路視聽內容生產的不斷豐富，諸多以前未曾遭遇的情況時有發生，對已有監管案例進行積累並建立監管大資料庫具有重要意義。
有關部門應積極推動建設視聽節目監管大資料庫，使網路運營商可以查詢已有的相關判例和判罰數據。與此同時，行業協會開展相應的判例學習和傳播活動，明確「前車之鑒」的同時，熟悉和掌握國家相應法規政策。
監管大資料庫建立的另一重意義是進一步清晰監管標準，逐步降低網路視聽節目監管中的主觀性和隨意性，使監管主體在有法可依的同時做到「有例可循」，盡量避免因監管者個人喜好判斷而影響監管結果的情況發生。
（二）關於打通出版和廣電藩籬，加快媒體融合步伐的提案
為助力傳統媒體和新興媒體的融合發展，2014年中央全面深化改革領導小組已經通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。
近兩年國家相關部門又圍繞傳媒發展和網路內容建設出台了一系列的政策和扶持舉措，力度空前。從政府管理的層面，出版和廣電已經合併，從而在頂層設計上為出版和廣電的融合提供了保障。
在國家層面的積極倡導下，傳統出版業和廣電業都在積極利用各種數字技術，拓展以APP、網路視頻等為主要形式的新媒體業務，探索媒體融合之路。
在媒體融合的探索實踐過程中，還存在一些問題，制約著媒體融合的進程。其中最突出的一個問題，就是當前出版與廣播、電影、電視仍然是各自為戰，信息內容的採集、加工、傳播等實踐活動始終分散在不同的行業部門，不能實現有效的資源共享。
在生產實踐和具體實施方面，很多地區的出版和廣電企業依然是條塊分割，如何實現改變、突破、融合，仍是當前困擾管理部門的難題。
出版和廣電作為信息內容產業的核心，兼具信息屬性與文化屬性，管理手段相似，業務部分重合，有著天然的血緣關係，兩者的深度融合對於提升內容生產的數量和質量、對於內容的全領域傳播和全價值詮釋、對於提升主流媒體的綜合實力以及社會影響力都具有積極意義。為此建議：
1.產業政策方面，以出版業的轉企改制和廣電業的制播分離為契機，鼓勵出版業與廣電業之間開展各種形式的跨界合作
鼓勵出版業依託內容資源優勢，進軍影視領域；鼓勵廣電業依託平台優勢，進軍出版領域。
在條件成熟的情況下，出版企業和廣電企業可以進行兼并重組，充分挖掘、整合兩者所能利用的政策資源、內容資源、品牌資源及渠道資源，優勢互補，形成強大合力，打造適應網路時代和數字時代的全媒體運營的大型現代傳媒企業。
2.優化管理方面，可以將一些制度進行合併
比如國家出台的《網路出版服務管理規定》和《互聯網等信息網路傳播視聽節目管理辦法》兩個文件，前者屬於出版管理範疇，後者屬於廣電管理範疇，但是兩者在內容和性質方面具有高度一致性，並且都對網路視聽節目實施許可制管理，建議將二者合二為一。
3.激勵機制方面，國家有關部門對優秀的融合項目給予資金扶持和榮譽表彰
建立健全獎勵辦法，每年對融合項目進行科學的評估和評比，調動相關從業人員的積極性，從而進一步推動出版、廣電事業的融合發展。
4.在出版、廣電的融合進程中，逐步實現出版+廣電+網路媒體三者的深度融合
充分重視運用大數據、雲計算、虛擬現實等技術的運用，推動出版、廣電與互聯網的深度融合，為用戶群體帶來新的感官體驗，使得出版、廣電產品通過更為便利、豐富的形式得以展現，從而最大限度的擴展用戶群體範圍。
兩會期間，關於影視行業相關問題的更多提案和議案也將浮出水面。還有哪些行業問題會引發討論？哪些提案和議案有望影響行業發展？值得關注。
（三）全國政協委員接受中外記者採訪
3月3日下午，在人民大會堂東門內中央大廳北側舉辦了首場「委員通道」，楊利偉、潘建偉、張凱麗、楊揚等來自多個界別的十餘位全國政協委員接受中外記者採訪。
賈樟柯代表、尹力委員：
法治推動中國電影升級
中國電影產業發展的巨大飛躍有目共睹，2017年實施的電影產業促進法發揮了顯著作用。「電影產業促進法確定了電影的產業地位，讓電影產業發展有法可依，激發了中國電影的活力。」曾拍攝《山河故人》等電影的著名導演賈樟柯代表說，「法律將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，國家制定電影及相關產業政策，使電影產業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業。」
2017年，我國電影總票房首次達到559億元，這正是電影產業促進法給整個電影行業帶來的活力。拍攝過《張思德》等影片的著名導演尹力委員表示：「中國電影產業的發展方式要實現從粗放型向集約型轉變，產業整體要在規模擴大的基礎上實現進一步升級，必須有法律的規範和保障。國家在財政、稅收、土地、金融等方面給電影產業的優惠政策，為電影市場的發展開拓了新的空間。」
「2017年，國產電影票房佔全國票房總額的53.84%，這表明中國電影多題材、多類型、多樣化的創作格局得到基本鞏固，本土電影文化得到長足發展。」賈樟柯說。
尹力委員說：「隨著我國經濟社會的發展和城鎮化的加速推進，中國電影市場還有很大的藍海等待開拓。培養更多的觀眾、培育更大的市場，都是對行業發展的前瞻性布局。」
張凱麗委員：
每個文藝工作者都應時刻充滿正能量
全國政協委員、中國國家話劇院演員張凱麗表示，每個文藝工作者無論在舞台角色如何，生活中都應該努力做一個有善心、有善行的好人，一個時刻充滿正能量的人，只有這樣，觀眾才會支持你，為你喝彩鼓掌。
30年來，張凱麗塑造的「劉慧芳」的形象深入人心，是人們心目中典型的平凡好人，也有很多人以她為榜樣做一個好人。對此，有現場記者向張凱麗提問：「您認為，今天文藝工作者應該怎麼樣在弘揚社會正能量、引領社會風尚方面發揮作用？」
張凱麗給記者講述了自己的一個親身經歷：「有一次我坐在計程車上，司機師傅說他奶奶80多歲了，長期卧病在床，幾乎什麼都不記得了，但是她就記得『慧芳』，只要說起『慧芳』，她的眼睛就發亮，她會說，那可是一個好人。我特別感動，就請求跟他奶奶通話，當電話那頭的奶奶一再確認我就是凱麗，就是『慧芳』的時候，她哭了。她當時半天說不出話，最後斷斷續續的說，『我太幸福了，我沒想到我這輩子還能跟慧芳說話，我就是閉上眼都值了』。」
「像這樣的經歷有很多。做一個好人始終是我們這個社會絕大多數人的追求，作為一個演員更應該身體力行。因為演員職業的特殊性，我們的一言一行、一舉一動，是好還是壞、是正面還是負面，都可能對人產生深刻的影響。」張凱麗說。
來源：《重磅！兩會上有哪些關於影視行業的提案？》，「衛視資源速遞」公眾號 ；《賈樟柯代表、尹力委員：法治推動中國電影升級》《張凱麗委員：每個文藝工作者都應時刻充滿正能量》， 人民網。
文編：何苗、張紓舒
美編：師揚
責編：鄭宇
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