離俄羅斯總統選舉還有13天

3月1日，俄羅斯現任總統和下屆總統獨立候選人弗拉基米爾?普京在馬涅什中央展覽大廳向聯邦會議發表2018年度國情咨文。

作為克林姆林宮精心打造的四大外宣法寶（俄總統年度國情咨文、「瓦爾代」國際辯論俱樂部年會、「與普京直接連線」電視直播節目和大型年度記者會）之一的年度國情咨文，由俄羅斯國家元首每年向聯邦會議發表，咨文總結過去一年的工作，並闡述國內局勢和國內外政策的主要方向。

「軍事力量」成為該咨文的關鍵詞之一，涉及的內容佔了相當大的篇幅。這使得本來講給本國民眾聽的工作報告，再一次成為俄羅斯決不允許外來勢力干涉與遏制的宣言，毫無疑問引起了西方的關注與揣測。此外，俄年度國情咨文的內容和不同以往的特點所折射出的意圖與理性一時成為了人們熱議的話題。

普京

一切為了選舉的需要

觀察普京之前發表的13次國情咨文的時間，均在新年來臨之前進行。去年11月，經總統辦公廳法律局的評估，克宮做出了將國情咨文的發表時間推遲到2018年3月1日的決定。

在符合憲法規定的前提下，普京憑藉現任總統和下任總統候選人的雙重身份，距離總統大選正式投票開始僅剩13天的日子裡隆重亮相，能夠最好效果地總結以往工作、闡述未來施政綱領，最大限度吸引選民關注。

雖然普京不能利用其職務為競選行便利，但分享自己對國家發展的看法，如何解決俄羅斯所面臨的主要問題，改革的關鍵和國家管理體系在新的政治周期里必須實現的目標，這是不被禁止的。這也就不難理解普京為何做出不與其他七位總統候選人參加電視辯論的決定。

自1993年俄憲法頒布後，總統向聯邦會議發表國情咨文成為每年的慣例。1994年起，俄國情咨文的發表在克里姆林宮內的第14號廳進行，2008年起改在克宮內的格奧爾吉耶夫大廳，普京此次在克宮外的馬涅什廣場上的中央展覽大廳發表咨文，對於俄國家元首來說尚屬首次。官方給出的解釋為受邀參加活動的成員範圍較之以往擴大，並且克宮大廳內無法安裝大型顯示屏。

以往出席聆聽國情咨文的代表在1000人左右，包括兩院議員、政府成員、憲法和最高法院院長、檢察長、中央選舉委員會負責人、國務委員會成員、聯邦區及城市的首腦、東正教會的領導人、其他高級官員以及媒體代表。今年705名記者通過註冊，獲得現場採訪報道資格，人數較往年大為增加。

2017年12月6日普京宣布參選下任總統後不久就明確了自己的參選身份——獨立候選人。如果能獨立參選獲勝，將表明總統的方針得到人民的支持，有助於民族團結。普京在俄民眾中的支持率居高不下，若超越黨派參選更符合選民心態，有利於贏得各黨派、社會各階層的支持。

離開代表最高權力象徵的克林姆林宮發表國情咨文，有助於強化普京不代表任何一個黨派利益的「全民總統」身份，為克宮致力謀求的總統大選「雙70」（投票率超過70%和得票率超過70%）的目標助力。

2017年3月以來，俄羅斯主要城市爆發了三次較大規模的抗議集會遊行活動。前兩次活動均由納瓦利內領導的「反腐敗基金會」發起，最後一次活動由納瓦利內發出倡議。以納瓦利內為代表的俄羅斯反對派最具典型的特徵之一是對新媒體工具的熟練運用。

為在互聯網政治空間的爭奪戰中獲取優勢，利用多種技術手段闡述思想，以此獲取多數選民（特別是年輕網民）的認同與好感，也就成為了克宮當局的不二之選。

此次，普京在咨文中要求改善國家道路狀況，責成道路負責人給予道路問題的重視這一環節，首次使用數據圖表作為演講的輔助材料。在介紹俄武器研製成果期間，現場大屏幕展示了多種世界領先的武器動畫。

俄羅斯社交名媛提交總統選舉參選材料。

發展是第一要務

過去13次普京發表國情咨文的時間平均用時1小時零1分鐘，2004年和2005年的咨文宣讀時間最短，僅48分鐘。2018年度國情咨文普京的發表時間將近2個小時，超過梅德韋傑夫2009年創下的1小時39分的記錄，足以顯示出普京準備的全面和重視程度。

最新一期的民調顯示，「提高福利」、「發展經濟」和「反腐敗」是當下俄羅斯老百姓最為關心的三個問題。在普京第三個總統任期內，國內政治和社會出現了前所未有的穩定，俄民眾對最高領導人的信任長期保持高位。

但從普京的角度看，他在這一任期之初立下的目標僅實現一半，即穩定和安全，而發展問題則是俄羅斯當下和未來面臨的嚴峻挑戰。這也就理所當然的成為本次國情咨文的第一要務。

近年來，人口問題成為限制俄羅斯經濟增長的一大因素，未來10年需要保障人口的自然增長。咨文認為，俄羅斯的人口政策證明了其有效性，這一政策也得到了擴展，即延長了「母親資本」計劃，規定了第一胎、第二胎、第三胎嬰兒的針對性補貼。俄羅斯將啟動新的按揭計劃及兒童醫療機構的更新計劃。

當前俄羅斯有2000萬貧困人口，咨文提出了未來六年要努力實現貧困率減半的任務，未來十年保障人口的自然增長，2030年實現公民平均壽命超過80歲（現在為73歲）。

基礎設施建設是咨文關注的重點之一，未來將有110億盧布財政撥款用於道路建設，普京責成地區負責人對道路問題給予重視。

此外，發展強大的歐亞交通大動脈被普京視為可行。已經開始建設的公路將成為歐洲至亞太地區走廊的重要部分。俄羅斯將與來自中國和哈薩克的夥伴共同實施這項工作。

北方海上絲綢之路對俄羅斯發展而言至關重要。2025年前，其貨運量將是現在的10倍，達到8000萬噸。俄羅斯的任務是將其打造成具有競爭力的國際交通幹線。俄北極艦隊未來仍將保持世界領先，北極地區的發展仍將進行。

俄羅斯將於3月18日舉行總統選舉，而設在希臘的投票站已在3月4日進行提前投票。

新一輪軍備競賽？

普京在發表國情咨文期間，提及了俄羅斯研製的最新式戰略武器，並表示80枚新型洲際彈道導彈、102枚潛射導彈和3艘「北風之神」級戰略導彈核潛艇已納入俄戰略核力量。

普京宣講的同時，大廳屏幕上播出了「薩爾馬特」新一代重型洲際彈道導彈發射的畫面。在該宣傳片結尾處，一度出現了俄羅斯9枚核彈頭分別飛向美國佛羅里達州西海岸的坦帕市、聖彼得堡市和克利爾沃特市的畫面。

通常來說，新式武器的研發試驗都是秘不示人的，普京在咨文中高調展示，可以視為一次非常性規操作。其中模擬攻擊美軍中央指揮部總部所在地坦帕市，明顯是對美國不斷提升的核打擊能力的一個強硬回應。

2017年12月18日，特朗普發布了就任總統後的首份《國家安全戰略報告》，其中將俄羅斯列為頭號威脅。2017年末，美國政府開始推動一項耗資預計4000億美元的核武庫更新計劃，對美國現有的「三位一體」核打擊系統進行全面升級。美國核打擊能力的增強，則是從戰略上取得了一個壓倒俄羅斯的優勢。

在美國不斷加緊部署全球反導網路（如在阿拉斯加和加利福尼亞部署中段反導基地），不斷地將「宙斯盾」+「薩德」系統推向俄羅斯的周邊，其不斷瓦解俄羅斯戰略反擊能力的意圖也越來越清晰了。

2018年2月，普京簽署「俄國家武裝計劃」，預計在2018至2028年間投入19萬億盧布（約合3370億美元），將機器人技術、智能系統、高精度彈藥、偵察打擊無人機、飛機火力防禦都納入到新的國家武裝計劃內。

全俄民意調查研究中心最新的民調數據顯示，近30年內俄羅斯對自身軍隊戰鬥力的信心始終呈上升趨勢。1990年，相關戰鬥力指數為負23個點，今年這一指數達到史上最高——73個點。

在經濟復甦艱難，生活問題再一次位居老百姓所關心問題之首的背景下，在大選臨近之日給選民再一次註上「強心劑」，既是作出保證國家安全的承諾，又是團結民心、振奮民情的理性策略。

當前，世界大國之間軍力量正處在一個新的發展和變革進程中，特朗普就任美國總統後，美國的軍備現代化進程的快速發展，勢必會刺激到其他大國也做出相應的調整和變革。

應該承認的是，美俄兩國之間存在著導致軍備競賽的多種因素，但在短期內爆發類似於冷戰時期那樣水漲船高的大規模軍備競賽的可能性較小，因為無論是俄羅斯還是其他大國，都會根據自己的經濟實力和自身安全需要來實施相應的措施。俄羅斯展示軍事實力的目的更多的是增加對美談判籌碼，重回過去兩國間的「對抗－合作」的模式。

此外，根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2017年2月發布的報告顯示，2012年至2016年，美國和俄羅斯佔據全球軍火市場半壁江山，其中美國的市場份額大約33%，俄羅斯23%。面對巨大的財政支出與有限的財政收入矛盾、以及「開源」受阻和「節流」困難的局面下，保證軍火市場收入，一舉多得的宣傳一下本國的武器裝備與技術，未嘗不是克林姆林宮的一個聰明舉動。 （作者崔錚，授權發表）

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