財長肖捷詳解財稅改革乾貨，政府債務管理終身問責

80分鐘，11個問題，1萬多字的回答……在3月7日召開的十三屆全國人大一次會議記者會上，財政部答記者問乾貨不少。

財政部部長肖捷、副部長史耀斌、胡靜林不僅回應了社會關注的個人所得稅（下稱「個稅」）起征點、房地產稅怎麼征等財稅改革內容，還介紹了中國如何防控地方政府債務風險等。

財政部部長肖捷向記者揮手（圖片來源：中國網）

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，今年財稅改革動作較大的同時，財政部門控風險決心也非常大，「通過『開前門，堵後門』來防範地方政府債務風險，確保不發生系統性風險。」

中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經，地方政府發債規模距離限額還很遠，不少地方甚至提前償還債務，總體來說地方政府債務蔓延情況得到初步遏制。

地方政府債務蔓延得到遏制

在防風險的大背景下，地方政府債務風險這頭「灰犀牛」能否關進牢籠也是外界關注的焦點問題。

針對「中國負債率未來幾年可能繼續上升」的猜測，肖捷回應，預計未來幾年中國政府的債務風險指標水平與2017年相比不會發生明顯變化。

他在介紹完中國政府債務口徑後表示，截止到2017年末，我國政府債務餘額為29.95萬億元，其中中央財政國債餘額13.48萬億元，地方政府債務餘額16.47萬億元,政府負債率（債務餘額/GDP）是36.2%。相比2016年的36.7%有所下降。

「按照這樣一個比例，我國政府的負債率是低於國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低於其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。」肖捷說。

馮俏彬表示，從60%負債率警戒線來看我國債務率是合理的。目前外界擔心的是非官方口徑的債務出現問題，可能與政府債務之間相互傳導，如何切斷這個導火線很重要。

溫來成表示，從地方政府發行債券情況來看，地方政府發債規模距離債務限額還有2萬多億元，不少地方甚至提前償還債務，債務管理不斷強化，總體來說地方政府債務蔓延情況得到了初步遏制，風險可控。

目前中國已經初步形成了地方政府債務閉環管理體系，且針對各類違規舉債擔保行為，監管層也毫不手軟，公開通報問責。

肖捷表示，將繼續採取「開前門」和「堵後門」並舉的措施，進一步規範和加強地方政府債務管理。

在「開前門」方面，合理增加債務規模，比如今年擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，合理確定分地區的地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革。

「專項債券額度增加體現了開前門的力度，因為地方城鎮化建設需要資金，而發行債券是唯一合法舉債手段，債券額度增加可以減少地方迫於發展壓力違法違規舉債動機。」溫來成說。

在「堵後門」方面，肖捷強調，從嚴整治無序舉債亂象。堅持誰舉債、誰負責，用我們通俗的話講就是「誰家的孩子誰抱」，嚴格落實地方政府的屬地管理責任，債務人和債權人依法合理分擔風險。同時，將加大督查問責的力度，做到終身問責、倒查責任。

馮俏彬表示，「誰的孩子誰抱」就是強調地方政府要落實債務管理主體責任，堅持中央不救助原則，打消一些地方政府存在的中央政府最後兜底的「幻覺」，防止道德風險。

「地方債實施終身問責、倒查責任，即使地方負責人離開工作崗位，也一樣要為舉債負責，這樣提高了地方債監督問責威懾力。」溫來成說。

今年財政赤字率有所下降，但肖捷表示，積極財政政策的取向沒有變。這體現在今年財政支出的規模仍然在繼續擴大，基礎設施建設投資「做的加法，而非減法」。減稅降費力度也在繼續加大。財政資金使用要聚力增效。

財稅改革大年

今年的財稅改革動作不小。

政府工作報告明確，提高個稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。個稅如何改革一時成為市場關注焦點。

對此，肖捷告訴在場記者，「大家都將是今年個人所得稅改革的受益者」。不少接受第一財經採訪的專家認為，今年個稅改革將有動作。

史耀斌介紹完現行個稅起征點和稅前扣除項目後表示：「我們會根據居民的基本生活消費水平的變化來確定，並且提出一個提高起征點的建議，一個政策性的建議。」

在子女教育、大病醫療等專項費用扣除方面，史耀斌表示，會根據實際情況來最後確定專項扣除項目的規模和數目。

史耀斌解釋，個稅改革還要改革完善徵稅的模式，將現行分類稅制轉化為建立起綜合與分類相結合的個人所得稅稅制。即首先將工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等勞動性的所得綜合起來，然後再確定一個基本減除費用（即起征點），再適當地增加專項扣除的項目，進行徵稅。這樣能使納稅人稅負更加合理，更好地體現稅收公平，發揮個稅調節收入分配的作用。

史耀斌表示，財政部將認真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動個稅改革方案，同時啟動個稅的修法，將個稅改革方案草案提請全國人大常委會按照程序進行審議，審議以後來組織實施。

除個稅外，正在起草完善法律草案的房地產稅也在穩妥推進。史耀斌表示，中國房地產稅制度設計上會參考國際上共性的制度性安排。即工商業住房和個人住房都會按照它的評估值來徵稅。房地產稅制度安排中都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標準等。房地產稅收入歸屬於地方政府。房地產稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產稅徵得到、徵得公平。

除了借鑒國際經驗，史耀斌強調，會按照中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。

「比如說合併整合相關的一些稅種，再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。」史耀斌說。

除了個稅、房地產稅，肖捷還透露，今年將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等領域的財政事權和支出責任劃分改革。通過推進這項改革，有力地促進各級政府更好履職盡責，更有效地提升基本公共服務供給效率和水平。

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