過去5年，積極進取的中國外交有8個大變化
【文/觀察者網專欄作者 金燦榮】
構建人類命運共同體、合作共贏、「一帶一路」……這是近五年來中國在國際場合提的最多的外交辭彙，而且都帶有鮮明的中國特色。
在3月6日中國人民大學重陽金融研究院舉辦的專題講座中，人大教授、著名國際問題專家金燦榮教授總結了過去五年中國外交的八個變化。
回看3月5日李克強總理的政府工作報告，我發現對過去五年工作的總結，主要還是放在民生、經濟和社會發展上，對外交提的很少。在政府工作報告中，直接提到外交的內容有「中國特色大國外交穩步推進」，就這麼一段，間接的應該是堅持開放型經濟，另外就是國防建設穩步推進、深化中外人文交流。但總體來看，外交占的比例很小，總理政府報告主要還是談民生，比如提高個稅起征點、降低30%流量費，這也會是以後政府工作報告的特色。也許過幾天新華社會發報告全文，我們可以有更好的理解。
關於十九大以後的中國外交，我先把結論放在前面，我的結論是這樣的：
第一，過去五年我國外交有很多變化，按照李克強總理的說法：「中國特色大國外交穩步拓展」。
第二，十九大以後中國外交的具體內容基本上就是把過去五年的變化做實、做細。過去五年外交的變化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。
第三，十九大以後，中國參與國際事務會更加堅定，目標更加明確。我們的目標就是雙構建，構建人類命運共同體，構建合作共贏關係，我們會以更高的姿態參與國際全球治理。
第四，十九大以後推我們的議程會穩一點，前面大開大合，比如成立亞投行、搞「一帶一路」，就是把主張提出來，所以聲勢比較大，包括習主席出訪，和巴基斯坦簽署460億的中巴鐵路，向印尼基建投資500億，項目都挺大的。到現在這個階段，我覺得可能就不需要再提什麼新的東西了，現在就是把已經提的東西落實。
所以我的總判斷是，十九大以後中國外交會把十八大以來的變化延續下去，再就是參與國際治理，發揮領導作用的決心會更堅決。但是在戰術層面、實踐層面又會求穩，不會那麼急了，這是我的一個總體判斷。
2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。
新華社記者 龐興雷 攝
下面我想把過去五年中國外交具體的變化跟大家一塊梳理一下，這是我的一家之見，供大家參考，大家也可以補充。
第一，新的指導思想。
在習主席執政以前，中國外交思想就叫韜光養晦，這個大家都知道，美國人把這翻譯成hide one』s capacities and bide one"s time，隱蔽力量、等待時機，這個翻譯非常不好，相當於卧薪嘗膽，大家體會一下，其實日本人才是扎紮實實地卧薪嘗膽，所以應該形容日本人。我個人認為，鄧小平的「韜光養晦」是一套挺複雜的策略思想，這裡面至少有4個內容：
1. 對中國這樣一個大國來講，內部問題永遠是最重要的，內部問題當中經濟發展是硬道理，這是第一。
2. 在外交事務上盡量不要被意識形態綁架，要實事求是，從中國自己的國家利益出發。
3. 中國不要去主動介入外部的那些矛盾，外部矛盾是很多的，很多事你也看著不順眼，但是小平同志就說，外部這些矛盾坦率講它的來龍去脈你根本搞不清楚，你也說不清楚，結論就是別參與這些事，別介入。所以大家看到相當長一段時間，中國外交部發言人談任何問題的答案都是一模一樣的，任何地方出了事，我們外交部發言人都說，希望有關各方保持克制，談判解決問題，怎麼克制，怎麼談判，損失的地方如何補償跟我沒有關係，很長一段時間我們就是這樣的。這個是符合中國利益的，要想在外面打抱不平，主持正義，坦率來講我們還沒有這個能力，而且外面那些事真的很難說清楚。
4. 中國不找麻煩，麻煩找中國，做人也是這樣，但是有時候人要明理。小平說，就是麻煩找了我們，除非它干擾了我們現代化，干擾了我們的統一，否則我們還是要低調、要容忍。就是麻煩找了我們，我們也要非常有節制的使用力量。
這四個加起來構成了鄧小平的韜光養晦思想，我個人認為這個思想是好的，是很豐富的，它比美國人講的隱蔽力量、等待時機要豐富多了。但非常可惜，現在國際上關於韜光養晦的翻譯不像我講的那樣內涵豐富，我現在也沒有找到很好的翻譯，我一般就說keep low profile，保持低調，也不是很好，希望大家一塊努力找到更好的翻譯。
再說回韜光養晦思想，我個人認為，它在戰略上是成功的，給中國40年的改革開放贏得了非常好的外部環境，所以我們要永遠銘記它的歷史功績。但是韜光養晦在戰術上顯得中國有一些笨拙，有時候有點窩囊，有一點被欺負，所以網民中有一個廣泛流傳的說法：過去三十年美國人最爽，想打誰打誰，俄國人是誰打我我打誰，中國人最慘，誰打我我罵誰。
十八大以後，我們第一個變化就是指導思想變了，應該講我們現在從韜光養晦轉向有所作為了，外交部喜歡用開拓進取，有時候《人民日報》會用奮發有為，總之這個指導思想變了。
第二，定位變了。
原來中國的自我定位就是一個地區大國，處在亞洲東部的地區大國，但是習主席一執政就提出一個目標：構建中國特色大國外交。如果大家讀中國外交史會發現，中國一般不太用「大國外交」這個詞，大國外交一般指美國、蘇聯這種超級大國外交、世界級大國外交。習主席說我們要構建中國特色大國外交，這給中國提出了一個嶄新的定位，我們從地區大國變成了全球大國。
第三，新的風格。
以前我們外交的風格叫反應式外交（reflective diplomacy），都是等美國人提倡議，我們來反應，現在是出什麼事中國都自己提倡議，而且提的倡議比美國還多、還快。所以有一些美國媒體和戰略家就開始抱怨了。
外交部現在把這樣一個新的變化叫做積極進取的外交，當然美國人不習慣，美國人把我們新的外交風格叫做咄咄逼人的外交。
第四，新理念。
新理念很多，過去五年間習主席內外提出很多新理念，內政更多一些，比如五位一體的發展觀、五個發展理念、四個全面、四個看齊、四個自信、八項規定、三嚴三實、兩學一做。但是外交上也不少，我把過去五年間習主席提的外交理念分兩個層次，一個層次是面向全球、面向未來的，這裡面主要是4個概念：
1. 構建人類命運共同體，現在好像官方的表述叫Community of shared future，有共同未來的人類共同體，這是第一個概念。這個概念目前看在國際上的反響還可以，因為現在國際社會問題比較多，首先就是碎片化，還有極端化。這時候我們習主席出來說，雖然矛盾很多，立場很不同，但我們是人類命運共同體，還是有針對性的，我個人覺得這個概念還是不錯的。
2. 合作共贏的新型國際關係。
3. 開放型世界關係。
4. 全球夥伴網路，global partnership network。這都是不錯的概念。
第二個層次是針對具體問題的，比如針對中美關係，習主席提出了「新型大國關係」，針對周邊國家對我們發展的猜忌，習主席要求我們對周邊國家態度要親誠惠容，針對亞非拉這些發展中國家，習主席提出我們要有正確的義利觀。什麼叫正確的義利觀？2013年習主席訪問非洲時有一個解釋，中國企業到非洲賺錢是可以的，但是我們在賺錢的同時要幫非洲兄弟也學會賺錢，講了一個授人以魚不如授人以漁的比喻，這是希望走出一條跟西方不一樣的援非之路。
其實西方國家在非洲投入也不少，我看投入主要搞救濟去了，給餓得奄奄一息的人一袋奶粉，吃完就完了，明天怎麼辦他不管的，所以西方人特別喜歡作秀，就喜歡弄一個美女，到那裡發一袋麵粉，拍一個電影，把自己感動得不行，其實沒有給當地什麼幫助力量。
咱們中國去了以後，修路、開礦、供電都是配套的，工業園區可以搞很多企業解決就業問題。如果有現代工業進去了，就會培養出現代工人來，這個國家就有條件走向現代化，這就是針對窮國家，習主席提出的正確義利觀。
還有針對亞洲的複雜安全形勢，習主席在2015年5月20日第四屆亞信會議（亞洲安全相互協作與信任會議）上提出我們要有亞洲新安全觀，叫共同安全、合作安全、綜合安全、可持續安全，要跟西方不一樣。
還有新的海洋觀，這是李克強總理2014年出訪希臘時提出來的，中國要走向海洋，但是我們跟西方不一樣，我們不是控制海洋，我們是開發海洋，而且是希望跟大家一塊開發、共贏。
其它還有總體安全觀等等，總之有很多很具體的理念。
第五，新戰略。
新戰略就是「一帶一路」，當然我們一般對外叫「一帶一路」倡議，但我個人認為，這是近代中國第一個以我為主塑造外部世界的戰略。其實某種意義上講，中國和世界上其他國家是一樣的，弱的時候我們就救亡圖存，強大的時候我們一定會塑造外部世界。近代中國多數時候是打不贏的，1839年虎門炮台被英國聯合艦隊轟了一炮，開啟了中國的近代史，然後一直被人家打，打到1949年，這110年中國社會的基調就是救亡圖存。新中國成立以後，很長時間來講也是自保，所以新中國我們主要提出不干涉內政，我保證不干涉你，你也不干涉我。但是「一帶一路」是一個轉折點，可能就是以我為主要塑造外部世界，所以這是一個非常新的戰略。
這個「戰略」的第一動機還是經濟，我覺得我們可以不用諱言，就是直接告訴大家，我們產能過剩了。現在中國的太陽能、風能、核能投資都佔世界一半以上，所有煤電使用率不到60%，這就是我們現實的情況：產能過剩。
還有一個問題，「十二五」我們投了很多錢，還有很多電站在上馬，我們現在發電量已經是美國的3倍了，還有新的電站在建設，所以結論是什麼？是「十三五」之後整個中國不可能有大型電站建設了。
下面問題來了，中國專門從事電站建設的工程隊有多少人？將近200萬人。他們可是人類最好的員工，建這種電站都是非常高級的員工，不是一般的員工，他要是沒有工作了，是人才浪費。而國際社會是需要電的，比如離我們不遠的菲律賓，它的電價是我們國家的3.5倍，巴西也是缺電的，2016年巴西奧運會，就是國家電網的山東分公司給他們保障的電力，巴西人自己保障可能開幕式到一半就沒有電了，這是他們自己說的，肯定保障不了的。
「中國電」總指揮部
這是一個案例，其他比如電解鋁、鋼鐵、水泥，我們幾十年發展下來產能也全面過剩，所以就得走出去，這一點得很坦白地告訴大家，我產能過剩了，你要不要，不要算了，要我就給你。
我記得好像頭一兩年人家老問我們為什麼要搞「一帶一路」，不就是投錢嗎？我們中國人就說那是為了幫助你們發展，然後人家說你是騙子，因為國際上沒有活雷鋒，國內可能有，但國際上肯定沒有。現在說清楚了，我就是產能過剩，我的技術工人還有投資都過剩了，小錢錢擺在這兒，你要不要？不要就算了，但多數人還是要的。說明產能過剩的實情，多數國家反倒更容易接受。
第六，新的外交方式。
我認為過去五年中國的外交是雙軌制，一方面我們在現行的國際體系內積极參与，在聯合國、WTO、世界銀行、IMF，中國現在參與都比較多，我們認繳的會費增加了，人員也增加了，因此我們在裡面的投票權也增加了。比如IMF有一個特別提款權，現在人民幣也是其中一個基礎貨幣，占的份額比英鎊、日元略高一點。
另一方面，中國在美國體系之外推動自己的體系，最引人注目的就是成立了亞投行（AIIB），還成立了金磚銀行、金磚應急基金、絲路基金等等。另外還有亞信會議，我們現在也把它機制化，這都是咱們近些年在美國體系外搞的東西。
這都是過去五年的做法。一方面我們參與現行體系，另一方面在體系以外我們搞點東西，而且還是有成果的，這一點對美國還是有震撼的。美國覺得自己是村裡的首富，當鋪、銀行都是他家的，中國一個長工搞什麼銀行，還搞互助會搞成了，這個對它震撼很大。
第七，新實踐。
過去三十多年，中國外交基本上是很穩定的四個部分，叫大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊國際組織外交。十八大習主席執政以來，老的四個部分沒有變，但增加了四個新的內容：
一是「一帶一路」和保護中國海外利益。「一帶一路」是中國外交長期穩定的戰略，另外是保護中國海外利益。現在我們的人財物都走出去了，截至去年6月30日，中央政府擁有的海外金融資產就超過7萬億美元，再加上公司，比如華為2/3的市場在海外，因此它的投資也在海外。另外中國人在外面也很多，大概長期呆在外面的接近一千萬人，中國也是世界上最大的留學生來源國，大概有300萬學生在外面求學，大部分都是獨生子女。還有工人，中國在各地承包工程的工人接近500萬。然後就是個體戶、私人，像迪拜一個城市現在就有27萬中國人，它的龍城商場僱傭了6萬中國人，相當於一個小鎮。
二是出境游。去年出境游總人數突破1.3億，差不多是美國的兩倍，美國一年出境游是7000萬，但很多出境游就是墨西哥人回家看媽媽去，這叫出境游，所以其實中美差不多，而且以後中國出境遊人數還得往上漲，這是基本現實。過去我們在海外利益不多，現在真是很多了，所以現在保護海外利益成了中國外交新實踐的一個重要內容，而且我估計會越來越重要。
邊檢民警引導一個出境旅行團排隊通關 圖自新華網
三是講好中國故事，提升軟力量。
四是積极參与全球治理。
這就是中國外交的第七個變化，叫新實踐，主要包括「一帶一路」、海外利益、軟力量、全球治理。
第八，中國全球治理的哲學。
中國參與全球治理是很晚的，全球治理經驗最優秀的是歐洲，歐洲三百年前跑出去殖民就是全球治理，用很殘酷的方法把人家國家佔領了，那就是全球治理，但是很不道德的全球治理。美國是1945年開始全球治理，現在已經七十多年，做得也不錯。
中國參與全球治理，我個人認為是2015年，習總書記組織第43次政治局學習，請外交學院的教授到政治局講全球治理，還有習主席本人在2015年9月26日聯合國大會上比較系統地闡述中國的全球治理觀，這就是中國全球治理的起點，開始學習理論，提自己的方案。之後就比較具體了，2016年杭州G20峰會，中國針對各種問題提了很多方案。所以大概我們參與全球治理是從2015年開始，到現在不到三年，就全球治理的經驗而言，我們還是比較缺乏的。
中國是一個非常優秀的國家，我們一旦進入全球治理就會帶來中國的特色，我歸納了一下中國的全球治理方案跟美國有四個不同：
一是永遠把聯合國放在裡面，美國是永遠把它和它的盟友體系放在第一，從道義上講應該是我們這個好一些。
二是美國所有全球治理方案都是把安全問題放在第一，中國把發展放在第一，我自己的體會就是這樣，過去十年在美國開會老是談安全問題，在中國開會一定是談發展問題，安全就是花錢，發展就是賺錢，一邊老想著花錢，一邊老琢磨著賺錢，所以局勢對我們是有利的。
三是中國的全球治理方案中，所有社會成員身份是一樣的，國家可以大小不同、利益不同、責任不同，但法律身份是一樣的，都叫夥伴。但美國現在治下的和平是有等級的，美國在最高的第一層級，第二層級是英語國家，具體講是英國、紐西蘭、澳大利亞、加拿大，他們更能得到美國的信任，第三個層次是美國的聯盟，有五十多個國家，但是這些國家得不到美國的完全信任，所以當斯諾登揭露美國國家安全局一直監控默克爾總理和安倍首相，默克爾知道以後就非常生氣，給當時的總統奧巴馬打電話，奧巴馬是這麼回答的：對不起默克爾女士，我保證從今天開始不監控你了，等於承認以前都是監控的。
第四個層次就是夥伴，絕大多數國家比如泰國、越南、巴西都在這裡面。
第五個層次就是中國，叫戰略競爭者，中國很想成為美國的夥伴，但美國說你就是競爭者。
第六個層次比我們更慘一點，叫對手，就是俄羅斯，俄羅斯跟我們一樣，也希望成為美國第四個層次的夥伴，然後美國回答說你比中國還壞，所以你就是對手。
第七個層次就是敵人，這裡面就多了，像朝鮮、伊朗、敘利亞阿薩德政權、索馬利亞海盜、ISIS都在裡面，而之前伊拉克、利比亞、阿富汗也在裡面，現在都被收拾了。
第八個層次最慘，美國都懶得打他們，最近他們獲得了新的名稱，叫茅坑國家、屎坑國家，這不是我講的，是特朗普講的。海地在美國人眼裡那真是啥都不是，美國都懶得去打它，這是世界上最可憐的一群人，他們一點希望都沒有，餓著肚子睡覺。這就是當今世界比較殘酷的一面，中國這方面做得好一些。
四是我們還是不干涉內政，美國要干涉內政。
關於十八大以後的變化就梳理到這兒，以後你們肯定還會找到新的變化，我的理解大概就是這八個方面：新的指導思想、新的世界大國身份、新的方式、新的想法、新的全球治理哲學等等。這些變化我認為在十九大以後都會很認真、很堅定地繼續做下去，但節奏會慢一點，求穩。
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