《電影法》實施一周年 我們的電影生活有哪些變化
2018年3月1日是《電影產業促進法》正式實施一周年的日子；3月4日，全國政協委員、演員馮遠征在兩會期間表示，目前的電影法還不夠完善，呼籲實行電影分級制、保護電影工作者的權益，再度引起大家對這部法律的探討。
《電影產業促進法》從提議到最終實施歷時三十年，是我國文化產業的「第一法」。這部法律涵蓋了電影產業各環節的問題，涉及到簡政放權、規範市場秩序、激發市場活力等幾大塊的內容。轉眼間，整整一年時間過去了，這部法律的實施效果怎樣呢？有法可依以後，電影產業是否交出了更漂亮的成績單？有沒有真正實現「放管結合」？
一年之內，僅令小浪印象最深的大事件，就有查處偷票房影院、限制春節檔票補、建立藝術院線、鼓勵重大題材影片創作等等，它們無疑都是電影法頒布立竿見影的成果。接下來，我們不妨來做一番「法律條文」VS「實施效果」的具體比照，看看從無法到有法，中國電影產業發生了哪些切切實實的變化。
1，市場總體繁榮，票房跨越式增長：
中國電影票房在2月份突破100億
《電影產業促進法》第一章第一條便寫著：「為了促進電影產業健康繁榮發展，弘揚社會主義核心價值觀，規範電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。」
制定這部法律的首要目的就是繁榮產業，那麼這一年來我國的電影產業成績如何呢？據統計，2017年中國電影一共生產了970 部，全年票房559.11億元，觀影人次16.2億，同比上年分別增長13.5%和18%；剛剛過去的春節檔更是產出57.23億元票房，觀影人次達1.44億，2月份單月票房產出突破100億，打破了多項中國甚至世界的紀錄。有法以後，首先在總體成績上確實有了跨越式進步。
2，保障國產電影排片，突出影院有獎勵：
《二十二》海報
《電影產業促進法》第二十九條規定：「電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝製電影的放映場次和時段，並且放映的時長不得低於年放映電影時長總和的三分之二。」這是國家第一次以法律的形式明確保障了國產片的市場空間。
在保護國產片的指導原則下，去年年底，國家電影事業發展專項資金管理委員會辦公室還發布了《關於獎勵放映國產影片成績突出影院的通知》，通知中規定只要滿足兩個獎勵條件，且全年放映國產影片票房收入占票房總收入55%以上，就可以獲得獎勵。佔比在66%以上的影院，獲得的獎勵等於100%返還上繳的電影專項資金。這一通知進一步鼓勵影院優先考慮排國產電影。
據統計，2017年國產影片票房佔比53.84%，基本處於連續幾年來的正常數值範圍內。但其實在2017年上半年曾一度出現失衡現象，在《速度與激情8》等進口大片的擠壓下，國產片頹勢盡顯，上半年國產片票房佔比才38.3%；到了下半年，在適度的保護政策下，國產片的市場佔比才漸漸回歸到正常幅度。《戰狼2》《二十二》《無問西東》等一系列高品質國產片都獲得了應有的市場回報，將國產片大盤拉回到正常水平。
3，重拳打擊偷漏瞞報，嚴懲違規影院：
《捉妖記2》官微發聲
長久以來，偷漏瞞報票房現象屢禁不止，對電影產業造成極大傷害，據估測每年總票房蒸發數十億元。《電影產業促進法》終於以法律的形式，針對違規行為給出了明確具體的懲戒方法。第五十一條寫道：「電影發行企業、電影院等有製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。」
法律頒布以後，在一個月內便對首批查出存在違法經營行為的326家影院實施了嚴厲處罰，其中126家被停業整頓，打擊力度之大前所未有，顯示出主管部門執法必嚴的決心。在發行放映協會的公示網站上，每隔一段時間就會公示一批違規處罰的影院名單。僅在北京，就對3家存在偷漏瞞報票房收入的影院給出了5萬元以上的行政處罰，對7家存在違規營銷活動的單位進行了約談，責令整改。
但是，道高一尺魔高一丈，偷票房手段實在太多，很難徹底清除。例如春節期間，《唐人街探案2》官微披露有影院存在偷票房行為，而後更新微博表示已獲監察部門回復，證實了有幾家影院單方面違規，將對這幾家影院做停片處理。不過，雖然偷票房現象無法根除，但我們已經看到普通觀眾法律意識的提高——最早曬出偷票房證據，即票面與實際購買影片不符的就是普通網友，片方轉發披露之後，也有許多熱心網友向大家科普了偷票房手段及舉報途徑。這是全民法治意識的體現，今後，企圖通過透漏瞞報攫取利益的人將要面對的監察者，將是全國老百姓。
一位不願具名的院線總經理向我們表示，他認為《電影產業促進法》更多著力在內容審查和監管層面，但既然涉及了法律，肯定就對違法行為有了更多約束意義——儘管偷票房手段有很多種，該偷還是會偷，但程度會有所減輕。在他看來，打擊偷漏票房還需要更嚴厲的監管程度、更長的執行時間。
去年6月，電影資金辦組織在北京召開了「票務軟體規範管理研討會」，探討使用先進技術手段，遏制、打擊利用影院計算機售票系統偷漏票房的違規行為。會上，七大票務軟體商分別提出了管理技術解決方案，大家一致認同，強化安全防護監控能力、應用雲平台管理是未來兩個方向。相信將來會有功力更高一籌的「道」來驅散陰魂不散的「魔」。
4，避免惡意競爭，倡導「內容為王」：
《唐探2》口碑票房雙豐收
《電影產業促進法》第四條規定：「國家堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由，倡導電影創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。」這一條說的是鼓勵創作高品質、商業性藝術性相結合的電影，換句話說就是希望電影市場能真正做到「內容為王」。
一個明顯的例子是今年春節檔「限制票補」的行動——大年三十到正月十五期間，全國影院票價不得低於19.9元，在補貼的票數方面也有限制，單部影片不得超過50萬張。此項倡議避免了砸錢搶排片的惡意競爭行為，讓電影之間的競爭變成觀眾「用腳投票」，最終的贏家一定是最多觀眾認可的作品。今年春節檔票房名列前茅的《唐人街探案2》《紅海行動》正是觀眾打分最高的電影，說明限制票補起到了一定作用。
5，建立藝術片放映聯盟，同步欣賞奧斯卡熱片：
《三塊廣告牌》
《電影產業促進法》還規定，「國家支持展現藝術創新成果，促進藝術進步的電影。」
去年，全國藝術電影放映聯盟正式開始運行，截止到目前已經有全國450 家影院的610個影廳加盟。通過這個組織，觀眾們確實有機會在大銀幕上看到更多優秀的國內外文藝佳片了。譬如今年北美獲4項金球獎、7項奧斯卡提名、頒獎季橫掃88個獎的大熱文藝片《三塊廣告牌》就正在國內藝術放映聯盟上映，該片在今日舉行的奧斯卡頒獎典禮上也拿到了影后、男配的獎盃，國內觀眾可以同步欣賞這部獲獎作品了。
6，支持重大題材電影，弘揚核心價值觀：
《戰狼2》海報
在《電影產業促進法》第三十六條里，國家支持的電影創作題材里，第一條便是「傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影」。去年還恰逢建軍九十周年，因此出現了許多製作精良的主旋律大片，絕大部分都取得了叫好又叫座的成績。
典型如《戰狼2》，打破了國產片最高票房紀錄，也在全國掀起了一場「愛國熱」；《紅海行動》目前票房也連續多天保持在第一的位置，即將破30億；《建軍大業》將主旋律題材拍成了合格的商業大片；李晨將導演處女作獻給了《空天獵》，實現了空軍題材的突破；關注「精準扶貧」政策的《十八洞村》和近日正在熱映的《厲害了，我的國》也取得了不錯的票房成績。這些電影打破了以往觀眾對主旋律題材的一些固有印象，讓中國式主旋律也變成經得起市場檢驗的好電影。
7，保障未成年人身心，鼓勵「手動分級」：
《金剛狼3》海報
《產業促進法》第二十條寫著：「攝製電影的法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置於電影的片頭處，電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。」此舉被一些網友幽默地稱為「手動分級」。
就在法律頒布的兩天後，好萊塢電影《金剛狼3》在內地上映，各大院線收到了發行方通知，《金剛狼3》需在線上、線下售票窗口的顯著位置標明以下提示：「小學生及學齡前兒童應在家長陪同下觀看。」2017年6月《異形：契約》上映時，也有影院打出了「不建議13歲以下兒童觀看，如需觀看請家長進行陪同觀看」的觀影提示。
至於「手動分級」能否如馮遠征希望的那樣，進化成真正的分級制？有專家在採訪中向小浪表示，電影分級有利於保護未成年人，同時也能讓更多題材有通過審查的可能。但目前中國可能尚不具備推廣分級制的成熟條件，因為我們尚且不具備行業自律機制。等未來匹配機制和市場條件成熟，法律再做完善也未嘗不可。
8，要求藝人德藝雙馨，劣跡藝人難再翻身：
中國電影新力量論壇現場
《電影產業促進法》第九條中寫道：「演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。」幾年前，層出不窮的藝人因吸毒、嫖娼等劣跡被曝光，電影法以國家法律的形式要求從業人員「德藝雙馨」，無疑將為藝人們敲響警鐘。即便是為了自己的前途考慮，藝人們也不敢再輕易犯錯，否則將付出慘重的代價。
回顧這一年，新曝光的劣跡藝人果然大大減少，而此前一些被拘捕的藝人——如柯震東、房祖名、張默、黃海波、王全安等，也大多事業下滑甚至停滯，很難再回到演藝巔峰期了。
去年還召開了第三屆「中國電影新力量論壇」，包括王俊凱、鹿晗、關曉彤、吳亦凡、劉昊然、Angelababy、楊冪等一眾當今最火的偶像也紛紛參與其中。他們褪去了昔日的明星光環，像在校學生一樣認真聽講和發言。小鮮肉小花旦們不約而同表示，將牢記初心，維護公共形象，承擔社會責任，真誠面對創作、面對觀眾。如今的粉絲，喜歡的也一定是正能量愛豆。
9，沒龍標不得參加電影節，尚未有人因此被罰：
《電影產業促進法》鼓勵參加海外電影節、電影展，但明確規定「攝製完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節（展）。」該法律還明確了懲罰方法：「擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節（展）的，由國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門責令停止違法活動，沒收參展的電影片和違法所得；違法所得五萬元以上的，並處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以並處二十五萬元以下的罰款；情節嚴重的，自受到處罰之日起五年內不得從事相關電影活動。」簡單來說，就是報電影節的電影必須先拿龍標。
這條規定其實早在之前的《電影管理條例》里就有，只不過落實到法律層面後，顯得力度更嚴了，一年內也的確沒有出現違規被罰的案例。曾以製片人身份帶多部文藝片前往歐洲三大電影節的楊城向小浪表示，「電影法的實施對中國電影的方方面面都會有改變，已經影響到很多導演和製片方對參加國際影展的態度，對待龍標都會更加謹慎。頒布法律以來，還未有人因此被處罰，這一點值得點贊。」
楊城還表示，現在很多獨立導演都逐漸適應了體制，都希望作品能有機會公映，今後雙方會溝通得更好。
10，保障放映質量，包括3D眼鏡保潔細節：
《電影產業促進法》在第二十九條中規定：「電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人應當保障電影放映質量。」過去，我們總能聽見周圍人抱怨哪家影院效果不好，哪家影院3D太黑，現在有電影法向大家保證，影院有保障電影放映質量的義務。
去年9月，國家新聞出版廣電總局電影局向各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，中國電影發行放映協會，各電影院線公司，各電影院下發《國家新聞出版廣電總局電影局關於進一步加強影院放映技術管理的通知》。通知要求加強電影院放映技術標準的學習、宣傳與貫徹，嚴格執行各項規定，加強對放映員的管理等，最後還特別提到要注意3D眼鏡的保潔。不知大家有沒有注意到眼鏡乾淨程度這一極其細節的改變呢？
春節前夕，國家新聞出版廣電總局電影局再次下發了《關於做好春節期間電影安全放映工作，進一步提高電影放映質量的通知》，通知要求各省新聞出版廣電局、各電影院線公司、各數字電影放映機廠商等共同確保春節期間影院安全放映和放映質量，讓觀眾們都能度過一個歡樂的中國年。
綜上所述，《電影產業促進法》從電影的製片、發行到放映，從市場監管到產業扶持，方方面面都有所涉及；在這一法律的指導下，我國電影產業的各方面也的確在變得越來越規範化、制度化。但法律有沒有不完善的地方呢？有，比如馮遠征提到的對電影工作者的勞動保障問題，制定分級制的問題，再比如網路大電影要不要被納入法律監管的範圍中，《產業促進法》怎樣能更顯著地促進產業，等等。這只是中國電影有法可依的第一年，期待未來更多法律條目都能帶來我們有目共睹的改變。
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