淺談中國歷代監察制度
轉自：吃瓜群眾岱岱
太史公曰：「述往事，而知來者。」歷史是最好的老師，很多眼下霧裡看花的事，放在歷史的鏡子前，卻可一覽無餘，畢竟，太陽底下無新鮮事，中國幾千年的歷史，早把政治的本質反反覆復的演繹了無數次。
往事越千年，魏武揮鞭。面對即將掛牌成立的GJW，各方眾說紛紜，不如讓我們回顧前世，探尋今生，從中國古代監察制度的發展變遷中，解構下政治密碼。
古今多少事，都付笑談中。
一、總綱
萬物相生而相剋，從權力誕生的那一刻起，對權力的監督也就誕生了，亦如監察制度。
監察制度的作用是維護國家利益和既有的統治秩序，是為保證國家機器正常運轉而設立的一項專門的「准司法」國家監督制度，作用十分重大，歷史源遠流長。
早在西方的雅典時期，就有防止執掌公共權力的人員濫用職權的「貝殼放逐法」法，可惜被雅典民眾們放逐的哲學家和野心家一樣多，也早在中國的西周時期，就設立了「言諫」的監督官職，當中國進入戰國時期，職掌文獻史籍的史官已有明顯的監察職能，如齊國權臣崔抒弒君後，被史官如實記載「崔杼弒其君」，崔連殺三個史官，仍有不怕死的史官秉筆直書，留下千古佳話。
隨著從中國步入大一統的中央集權時代，國家機器日益完善也日益複雜，監察制度也就有了長足的發展與較大的變化，我們這篇主要聊的，就是秦漢以降，中國古代監察制度的變遷。
一、漢承秦制
直通中央的地方監察機制
漢承秦制，古人皆雲，的確，百代都行秦政法，在監察制度方面，漢朝對秦朝也是一脈相承的。
六王畢，四海一，秦朝實行三公九卿制度，監察系統的最高長官為御史大夫，位列三公，與最高行政長官的丞相，和最高軍事長官的太尉並駕齊驅，官名御史大夫，機構名御史府，也叫御史大夫寺，掌握天下文書和監察。
漢朝和秦朝一脈相承，也是御史大夫，就是給他加了兩個副手，叫「御史中丞」，不過秦朝時期，中央對地方的監察是很到位的，派御史常駐郡縣，稱「監御史」，負責監察郡內各項工作，畢竟，秦國滅六國而建國，一直很注意對地方的掌控。
而在漢朝初期，這部分沒有了，西漢初廢除了中央常設地方的監御史，改由丞相隨時委派「丞相史」，監察各地。
畢竟，西漢建國初期，實行的是「郡國」並行制，地方上繼承秦朝的郡縣制，同時又分封諸侯王國，有很多諸侯國自成一家，所以客觀條件所限，中央對地方的監察機構，秦朝的是常設，漢初是不常設，秦朝是監察系統派出，漢初是行政系統派出。
經過文景持之以恆的削藩行動，到了雄才大略的漢武帝時期，漢朝的監察制度有了很大的進步，之前那篇《古有刺史制，今有……》就寫過。
漢武分全國為十三州，將原先由丞相派出的「丞相史」改為刺史，各州置刺史一人，而且刺史位在郡國之上，這和秦朝設立監御史地位與郡守、郡尉並稱的情況不同，相對秦朝拔高了一級，彰顯了中央對地方監察的權威性。
而且刺史不受丞相的制約，直接隸屬於中央的御史中丞和御史大夫，而兩個官職更不受丞相管轄，監察系統與行政系統地位平行，直接向皇帝負責。
刺史制度在西漢中後期得到進一步發展，對維護皇權，澄清吏治，加強中央對地方的監督和控制，發揮了重要的作用，漢武奠定的監察機制，終西東兩漢，都沒有多大的變化。
錢穆在《中國歷代政治得失》中說道：「兩漢吏治，永為後世稱美。」對此不得不說，由漢武帝奠基的越過地方一級監管直接上通中央的刺史監察制度，助力不少。
當然，反者道之動，世界唯一不變的是變化。刺史後來威權坐大，中央地方的事權又混雜，逐漸變為凌駕於郡之上的一級地方一級的行政長官，失去了監督地方的作用，改稱州牧，掌一州軍政大權，在三國軍閥混戰時期，終於異化。
比如西涼刺史董卓，豫州牧劉備，即該省省長加最高司法長官加軍區司令，彼時，中央對地方的監察制度，已宣告瓦解。
漢武帝除了設立影響深遠的刺史制，還有一項很重要的動作，那就是開後世特務政治先河的「繡衣使者」：
漢武帝時期，中國出現了一支秘密警察，這些人身穿繡衣，手持節杖和虎符，四處巡視督察，發現不法問題可代天子行事。
西漢繡衣使者作為中央的重要「使臣」，奉詔督察各地，一度非常活躍，甚至「威振州郡」，地位顯赫。
繡衣使者」前期的職責主要是奉命「討奸」、「治獄」，督察官員、親貴奢侈、逾制、不法的事。後來，隨著形勢變化，「繡衣使者」又有了「捕盜」的職責，也就是鎮壓農民起義。
這個「繡衣使者」可是開了後世特務政治的先河，不管是武則天時期的的「內衛」，還是經常被搬上熒屏的明朝「錦衣衛」，還是神秘的雍正「血滴子」，這些機構都有當年漢武帝「繡衣使者」的影子。
值得一提的是，漢武時期有個叫王賀的繡衣使者，他為人厚道，常常豁免犯人，而別的繡衣使者如江充等人，常常一個案子就株連萬人，因此不「稱職」的王賀被免職，這個人在丟了官帽後，自我解嘲的笑道：
「吾聞活千人有封子孫，吾所活者萬餘人，後世其興乎!」
也許真的是善有善報吧，免職自嘲而去的王賀，後世出了一個曾孫，名字叫王莽……
二、魏晉南北朝
以監察為名行權斗之實
魏晉南北朝時期，是中國繼春秋戰國時期後，又一次的長時間大混亂時代，對這個時代的分析認知，中國無出陳寅恪之右者，這裡十分推薦大家看陳先生的大作《魏晉南北朝史講演錄》，乾貨十足。
不愧為「三百年來第一人」。
如同要從中央與地方關係的角度來看秦漢時期的監察制度，關於魏晉南北朝時期的監察制度，要從權力鬥爭的角度看。
魏晉實行九品中正制，中國步入士族政治時代，所謂「上品無寒門，下品無士族」是也，皇權一方面依賴於世家大族的支持，一方面又要防範限制世族的坐大威脅統治，兩晉皇權與門閥士族的相互鬥爭與妥協，使監察制度成為二者博弈的重要政治場合。
魏晉之後的長期時間內，都明確規定了大士族不得為御史中丞執掌監察系統，相對應的，監察系統成了寒門子弟的綠色通道。
唐朝人李延壽編寫了一本《南史》，裡面專門列有「恩幸傳」，收錄了受南朝皇帝寵愛的人，一共有二十多個人，毫無例外的，這二十多個人都是寒門出身，後來都做了高官。
古時如此，今時亦將如此。
除了在中央權力上扶持寒門勢力，在地方權力上，南朝皇帝依然靠寒門勢力平衡政局。
最典型的莫過於南朝的「典簽」
南朝多派宗室子弟以諸侯王身份出鎮州郡，擔任地方軍政長官，以拱衛朝廷。
同時，為防範宗室子弟及地方官吏坐大，更派遣寒門出身的親信官吏出監地方，牽制宗室子弟及地方官吏的權力，這種監察地方的親信官吏被稱作「典簽」或「簽帥」。
典簽原是處理文書事務的小吏，職位很低，但當他們被安插在州郡，行使監察地方權力時，便成了皇帝的耳目之官。
古人有一句話很精闢「秩卑則其人激昂，權重則能行其志」。典簽秩卑而權重，諸侯王一舉一動都受到典簽的監督，地方官吏向中央朝廷呈奏的公文必須典簽副署，當時的武陵王在典簽的管制下，曾泣告其母道：「兒欲移五步而不得，與囚何異？」
怪不得時人稱：「諸州唯聞有簽帥，不聞有刺史。」
「秩卑則其人激昂，權重則能行其志。」面對士族門閥，皇權選擇了借寒門以壓之。
典簽制是寒門庶族興起的產物，是南朝統治者強化皇權，加強地方監察的重要措施。用典簽監察諸王，權力集中於皇帝一人，但也造成骨肉相殘以及損害地方自主性，更重要的是，典簽自身腐敗無人可制啊。
史料記載，南齊永明8年，南兗州的典簽叫劉道濟世的，被檢舉揭發貪污腐敗高達百萬兩，齊帝怒，殺之，永明9年，還是南兗州的典簽，叫何益孫的貪污百萬兩，齊帝震怒，又殺之。
同一個地方，同一職位，相隔一年，兩隻老虎，真是前腐後繼，殺之不絕，典簽制拿來制約宗室和地方是可以的，但它導致的腐敗問題無法可解，成了另一個問題，因此到了梁武帝，終於下決心取消了典簽制。
南北朝時期，皇權為了為了進一步集權與監察百官，還實行了「聞風奏事」制度。
「風聞奏事」，就是舉報人可以根據傳聞進行舉報，不必拿出真憑實據，也不署名。
「御史台不受訴訟，有通辭狀者，立於台門候御史，御史竟往門外收采之，可彈者略其姓名，皆云：風聞訪知。」
魏晉南北朝時期，不管是監察系統成寒門子弟的綠色通道也好，還是中央對地方實行典簽制也好，還是首創的「聞風奏事」制度也好，本質上，都是皇權制約各方勢力的政治手段，是皇權與世家大族的權力博弈，用陳寅恪先生的話總結就是：
「看南朝的官制只有從階級的變動去看，才能看清楚。」
三、唐宋風流
監察機制於漢代，重點傾向於處理央地關係，於南北朝，重點傾向於處理皇權與士族的關係，到了唐宋，重點傾向於皇權與百官的關係。
唐朝監察制度的亮點在於完善的諫官體制， 三省六部制的門下省，主要職責是匡正政治上的得失，以諫諍為任。門下省置散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺（其中右補闕、右拾遺隸屬中書省）、給事中等職，舉凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。給事中掌封駁複審權力。
我們熟知的詩人杜甫，曾任左拾遺，屬門下省，詩人岑參，曾任右補闕，屬中書省，居右署。所以世人有稱杜甫為杜拾遺，杜拾遺和他的同僚岑參作詩唱和，岑參發牢騷，寫這麼一首詩：
聯步趨丹陛，分曹限紫微。
曉隨天仗入，暮惹御香歸。
白髮悲花落，青雲羨鳥飛。
聖朝無闕事，自覺諫書稀。
諫書稀的情況可以在唐代發生，在宋代可不行喲。
因為宋代有一個很變態的制度，叫「月課」。
宋代規定：
1、諫官每月必須向奏事，至少一次，稱「月課」。
2、諫官上任後百日必須有彈劾，否則就要罰俸和罷官，罰俸的錢叫為「辱台錢」。
這讓人聯想到銷售：
1、銷售每月必須開一單，至少一單。
2、銷售轉正後必須要完成銷售計劃，否則要罰工資和開除。
這是「諫官銷售制」啊，宋朝皇帝莫不是想把諫官培養成銷售？
無怪乎宋代的諫官天天找人撕逼，終宋一代，文官集團之間傾軋不斷。
史學界評價，宋代的開御史濫用職權之例。
都說宋代是最尊重讀書人的朝代，但皇權集權的本性是不會變的，所以讓文官們彼此撕逼吧。
四、明清對宗室子弟的管理
明清兩朝的監察制度在唐宋基礎上進行了完善，主要是設立了六科給事中。
明清都設置過六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強皇帝對六部的控制。六部各設都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回；皇帝交給六部的任務也由給事中監督按期完成。
太祖曰：支部要建在連上。
某人曰：網信辦要開在公司里。
明清皇帝曰：監察官要到六部去。
這裡不多展開，因為明清時期，更具有借鑒意義的，是對宗室子弟的管教。
皇親國戚是最難管的，但皇親國戚又不得不管。漢武帝設立的繡衣使者的工作責任之一，就是看住那些皇親國戚有無違法亂紀現象，當時的江充就是搞皇親國戚起家的，而明清關於皇親國戚的管理，對我們更有借鑒。
明朝開國皇帝朱元璋是窮苦農民出身，這類人吃了一輩子的苦，最不想兒女吃苦，所以老朱對他的家人管的很松，一開始明朝是設立了宗人府的，一個專門管理皇家宗室事務的機構，除了皇室成員的封爵、婚嫁、安葬等，還有對宗室子弟的管教監督，宗人府機構人府多由勛戚掌事，最高長官號為宗人令，由宗室里高資格有名望的親王郡王擔任。
但明朝未能善始善終，永樂之後，宗人府事權都移交給禮部，宗人府名存實亡。而負責管教宗室子弟的，也由親王郡王變成了禮部尚書。
換成禮部尚書管皇親國戚，這個是明顯是管不了也不敢管的。
而在清朝，宗人府一直延續了下來，和內務府並立為大內兩大重要機構，我們熟知的清宮戲裡頭，康熙的兒子里，那個一團和氣的八爺，就長期擔任過內務府總管，而四爺雍正，號稱冷麵王爺的那一位，就長期擔任過宗人令，執掌宗人府。
也許是有著宗人府的工作經驗吧，雍正即位後刷新吏治，首先就選整頓享有特權的八旗子弟。
雍正元年六月，命京師（北京）八旗兵無恆產者，移駐熱河喀剌河屯樺榆溝墾田。
雍正二年四月，命左右兩冀各立「宗學」一所，撿選宗室四人為正教長，十六人為副教長，分別教習「清」「漢」書。
二年六月，又命內務府餘地一千六百餘頃，及入官地二千六百餘頃，設立井田，將八旗無產業人，自十六歲以上，六十歲以下者，派往耕種。
………………
我們所聊的中國古代監察制度，是不能置皇親國戚於不顧的，因為在中國古代歷史中，他們作為利益集團的存在是如此的客觀與顯眼，他們對政治朝局的影響亦是如此的客觀與顯眼，因此對他們的監督管制更應該制度化、常規化。
明初設立的宗人府未能堅持，在清朝卻得到了比較有效的執行，冷麵阿哥雍正，當年在戶部追虧空，逼得皇子上街賣家當還錢，在即位後的第一年，又冒著重重阻力開啟了旗務的整頓，不得不說，禮部尚書是管不住那些皇親國戚的，這事啊，還得冷麵王爺來。
五、小結
中國歷史蔚然大國，本文只是對歷代監察制度的漫談，上不了方家法眼，聊供諸位一笑。
文章主要是這幾點：
1、秦漢時期監察制度的設計，偏重於央地關係的博弈。
2、魏晉南北朝監察制度的設計，偏重於皇權與士族的博弈。
3、唐宋明清時期監察制度的設計，偏重於皇權與官僚集團的博弈。
關鍵的矛盾不一樣，劇本也就不一樣。
述往事知來者，我們主要知道的是這三點：
1、為了更好的行使監察權，中國曆朝歷代，都將監察系統與行政系統同級並行，在這一點上，即將到來的GJW，會和一府兩院同級，這只不過是回歸了歷史常態，我們不要大驚小怪。
2、每一次監察制度設計創新的背後，都有權力的博弈與較量，在這一點上，對即將到來的GJW，我們要有認識準備。
最後一點是：
當國家與資本同向，我們將迎接復興的黎明。
當權貴與資本合流，我們將陷入無邊的黑暗。
新時代的中國，我們不僅需要GJW，還需要：
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