農業部原副部長陳曉華：鄉村振興關鍵在留人引人

3月8日，全國政協第二場記者會——政協委員談推動經濟高質量發展在人民大會堂舉行。在會上，全國政協委員、農業部原副部長陳曉華在回答第一財經記者提問時指出，鄉村振興關鍵在於人。

十八大以來，我國持續加大強農惠農富農政策力度，全面深化農村改革。5年來，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村民生全面改善。然而，目前農村在鄉村振興下也遇到了一些問題。比如，目前農村人口持續減少，一些村出現了「空心化」現象，對這些地方而言，實現產業振興精準落地壓力會比較大。

陳曉華表示，要大力培育新主體和新農民，既要留人，也要引人。同時從現在開始就從實際出發，因地制宜地考慮優化村莊布局問題。

留人引人

對於鄉村「空心化」的現象，陳曉華對第一財經記者表示，這個問題應該從兩個方面來看：

一方面，它是城鎮化的一種必然結果。世界上不少國家在城鎮化率達到70%以前，都出現過農村人口外流的現象。近五年來，農村人口進城落戶累計接近8000萬，他們由農民變成了城鎮的居民。今後一段時間，農村人口的轉移、進城落戶還會增加，可以說這是一種趨勢。

「另一方面，我們也要承認，人走空了，沒有了人氣，僅靠留守的老弱婦孺，這個村肯定是搞不好的。所以對這個情況應當重視，不能消極對待，否則鄉村振興也好，產業興旺也好，就要落空。」陳曉華說。

要解決「空心化」問題，陳曉華告訴記者，首先要大力培育新主體和新農民，既要留人，也要引人。

「要大力培養鄉土人才，特別是致富帶頭人和農村的實用人才，通過他們來帶領群眾發展生產、搞好村莊建設。所以這些年開展農村實用人才的培訓、新型農民的培訓，對解決這個問題發揮了積極作用。同時，要通過各種政策，把外出的能人引回來，把城裡的人才引下來。要吸引返鄉下鄉人員到農村去創新創業。」他說。

陳曉華說，實際上這幾年已有約700萬各類返鄉下鄉人員到農村，從事新產業和新業態，搞得風生水起，給農村帶來了生機和活力，對這種趨勢應該積極扶持和引導。

目前農村小農戶的生產經營面臨著規模較小、效益不高、經營較分散等難題，如何讓小農戶更好地與現代農業相銜接？

對此，陳曉華在回答現場記者提問時表示，一方面要提高農民的組織化程度，大力發展多種形式的農民合作和聯合，通過互幫互助、抱團取暖解決好一家一戶幹不了、干不好和幹起來不合算的問題。這種聯合形式多樣，可以是生產某個環節的聯合，也可以是全國性的聯合，可以是勞動的合作，也可以是資金和技術的合作，這個完全應由農民來選擇。

「另一方面要發揮新型經營主體的帶動作用，實際上目前很多新型經營主體通過為農戶提供產前、產中、產後的服務，把他們帶入市場，也可以通過發展訂單農業的形式來保證他們的基本收益，發展連片種植，實現規模化。還可以通過股份合作，實行保底分紅來實現利益連接，這種帶動最關鍵的是要解決好利益連接的機制，讓農民能夠從產業的發展中分享到增值收益。」陳曉華說。

優化村莊布局

陳曉華對第一財經記者表示，想要留人引人，還需要優化村莊布局。

他說：「實際上隨著農村人口的變動，必然會引起村莊的變遷，所以應該從現在開始就從實際出發，因地制宜地考慮優化村莊布局問題。對於有條件的村，主要是通過基礎設施建設、公共服務提供，為農民的生產生活創造條件。對於有歷史和文化價值的村莊要加以保護，對於沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷。所以通過這些舉措，就能把人留住，把人引下來，就能把產業振興的各項舉措落到實處」。

6日，在以「創新和完善宏觀調控，推動高質量發展」為主題的十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發改委副主任張勇在回答記者提問時表示，國家發改委正在牽頭編製的《鄉村振興戰略規劃》將重點在構建鄉村振興新格局、推進鄉村全面振興、強化支撐和保障等三個方面著力。

其中，在推進鄉村全面振興上，張勇表示，圍繞著加快農業現代化步伐，建立農村產業融合發展體系，以及建設生態宜居鄉村，繁榮發展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點任務。

在強化支撐和保障上，張勇表示要實現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個「人、財、物」的保障。

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