政協第二場記者會 5位委員回應了哪些經濟熱點？

海外網3月8日電8日下午，全國政協十三屆一次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行第二場記者會，主題是「政協委員談推動經濟高質量發展」。

此場記者會邀請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，中國進出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉，農業部原副部長陳曉華，全國工商聯副主席、清華大學經濟管理學院院長錢穎一，中國中化集團有限公司黨組書記、董事長寧高寧就推動經濟高質量發展回答記者提問。

經濟增速目標下調 是為戰略性轉變留有空間

有記者向全國政協委員、全國工商聯副主席、清華大學經管學院院長錢穎一提問，「今年的政府工作報告將經濟增長目標定為6.5%，比去年6.9%的經濟增速有所下調，您認為是出於什麼考慮？另外，我們注意到，有十餘個省份下調了2018年經濟增長目標，您又是如何看待這種下調？」

錢穎一認為，回答這個問題可以從幾個角度看。首先，同過去幾年一樣，政府工作報告中確定的經濟增長目標都是預期目標，不是計劃目標。

從另外一個角度看，更重要的是今年與往年非常不同的一點是，就是十九大確定了從高速增長到高質量發展的轉變，這是一個戰略性的轉變。所以我的理解，把今年的預期目標定在6.5%，比去年實際增長低0.4個百分點，是為了轉變留有空間。

錢穎一說：「從地方來講，有十幾個省份調低了增長目標，我更願意把它理解為或者解讀為地方政府為了從高速增長到高質量發展的轉變過程中行為的一個變化，這個變化是非常有意義的，是一個重要的信號。因為這一點並不是一件容易的事，我們知道提出經濟增長方式的轉變，提高效率，變成內涵式增長，已經講了20年。長期以來，地方政府追求經濟增長，但是向質量方面的傾斜不夠，這一次應該說我們看到了地方政府在這方面已經開始有所轉變。」

另外，雖然增長速度的預期目標低了一點，但是工作的壓力和挑戰更高了，因為高質量的發展不像簡單的GDP增速這麼簡單，也很難用一個指標來衡量。所以挑戰性是更大的。

經濟趨勢穩中求進 對增速起伏不必大驚小怪

有記者向全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民提問：「今年政府工作報告強調了堅持穩中求進工作總基調。請問如何確保穩中求進，實現經濟運行穩中向好？穩中求進是否意味著經濟增長趨緩不可避免？」

楊偉民認為，穩中求進要作為整體來把握，不是說哪些方面要穩，哪些方面要進，不是這樣考慮的。我的理解，經濟工作當中的任何一項任務，比如說保持經濟穩定增長、推進供給側結構性改革、防範化解金融風險、積極穩妥地處置地方政府債務，以及促進房地產市場健康發展等等，也就是說各項工作都要堅持穩中求進。

穩中求進的最核心要義就是遵循規律，把握好各項工作的度，既不要盲目冒進，也不要無所作為、無所事事，應該這樣來把握穩中求進。

「至於說穩中趨緩是不是不可避免的趨勢？我個人覺得，經濟發展是有規律性可循的，一般來講，特別是追趕型國家，在追趕的前期，經濟增長速度都是比較快的。但是當量積累到一定程度以後，質的提升就必然要提到日程上來。相對於以量的擴張為主的階段，在質的提升階段，增長速度下行可能是一個必然趨勢、必然規律。」從其他國家發展歷程來看，基本上呈現了這樣一種情形。趨緩是一個長期的過程，是從階段性角度來看，而不是從短期經濟周期來看。在這個長的過程中，可能在某些時點上有一些起伏，這都是正常的。

我們已經不在乎說某一年增長速度提高了幾個點或者某一年某個季度下降了零點幾個百分點，對此沒有必要大驚小怪，也沒有必要驚慌失措，應該保持平和的心態，朝著高質量發展這個大方向持續努力，我覺得這就是穩中求進的要義所在。

鄉村「空心化」：優化村莊布局 把人留住、引來

關於三農問題，有記者向全國政協委員、中國進出口銀行董事長鬍曉煉提問。「產業興旺是鄉村振興的重點。最近我們在採訪時了解到，目前農村人口持續減少，一些村出現了「空心化」現象。請問陳委員，在這樣的村如何使產業振興精準落地呢？ 」

陳曉華表示，鄉村振興關鍵在於人。如果一個村沒有了人氣、沒有了人才，這個村的發展肯定搞不好。現階段農村的勞動力確實在持續減少，一些村也出現了「空心化」的現象，對這個問題應該從兩個方面來看。一方面，它是城鎮化的一種必然結果。世界上不少國家在城鎮化率達到70%以前，都出現過農村人口外流的現象。

近五年，農村人口進城落戶累計接近8000萬左右，使他們由農民變成了城鎮的居民。今後一段時間，農村人口的轉移、進城落戶還會增加，可以說這也是一種客觀的趨勢。另一方面，我們也要承認，人走空了，沒有了人氣，僅靠留守的老弱婦孺，這個村肯定是搞不好的。所以對這個情況應當重視，不能消極地來對待，否則鄉村振興也好，產業興旺也好，就要落空。

從一些地方的經驗來看，關鍵是圍繞人，可以從兩方面來著手。一方面，要大力培育新主體和新農民。做好這件事，一個是靠留，就是要大力培養鄉土人才，特別是致富帶頭人和農村的實用人才，通過他們來帶領群眾發展生產、搞好村莊建設。所以這些年開展農村實用人才的培訓、新型農民的培訓，對解決這個問題發揮了積極作用。另一方面，要靠引，就是要通過各種政策，把外出的能人引回來，把城裡的人才引下來。

要吸引返鄉下鄉人員到農村去創新創業。實際上這幾年已經有大約700萬各類返鄉下鄉人員到農村，從事新產業和新業態，搞得風生水起，給農村帶來了生機和活力，對這種趨勢應該積極扶持和引導。

另外一方面，優化村莊布局。實際上隨著農村人口的變動，必然會引起村莊的變遷，所以應該從現在開始就從實際出發，因地制宜地考慮優化村莊布局問題。對於有條件的村，主要是通過基礎設施建設、公共服務提供，為農民的生產生活創造條件。對於有歷史和文化價值的村莊要加以保護，對於沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷。所以通過這些舉措，就能把人留住，把人引下來，就能把產業振興的各項舉措落到實處。

債務評估：控制房地產泡沫 防範居民債務過快增長

有記者就債務問題向楊偉民提問：「中國政府對債務、對經濟增長的風險是怎麼評估的？這方面有什麼樣的評價體系？或者說希望建立怎樣的評價體系？」

楊偉民回答：「債務怎麼評估、怎麼衡量，這是一個很簡單的問題，借別人的錢，而不是自己的錢，當然就是一種債務了。」現在一般衡量，一類是政府部門的債務，一類是居民部門的債務，還有一類是企業部門的債務。當然金融機構本身也有債務，但主要還是三大部門。政府裡面包括地方政府和中央政府債務。我們覺得我們國家總體上債務存在增長比較快的問題，但它又是結構性的，比如說在政府債務中，中央政府債務是比較穩定的，地方政府限額範圍之內的債務也是比較穩定的。但是政府債務當中最應該關注的問題是地方政府的隱性債務，因為這幾年我們看到新預演算法出台以後，確實出現了一些地方政府變換花樣來舉債的問題，中央政府已經注意到這個問題了，正在採取一些措施。

首先是控制新的隱性債務增量，其次是出台一些政策逐步化解隱性債務的存量，這是關於地方政府的債務。

關於居民債務，最近呈現上漲比較快的勢頭，我們也注意到了。我們要通過控制好房地產泡沫來防範居民債務過快增長，這就需要通過建立新的住房制度和房地產的長效機制來控制房地產泡沫繼續吹大。

至於企業債務，我覺得是最值得關注的，特別是國有企業的債務，我們注意到增長是比較快的，包括一部分央企，總的債務是比較高的。所以在去年的全國金融工作會議上已經明確了一個任務，要把控制國有企業債務作為今後控制總債務的重中之重。我相信，國資委正在研究和制定有關辦法來控制國有企業債務，首先要控制中央企業的債務。因為債務是和GDP相關的，一個是分子，一個是分母，只要經濟能夠保持平穩持續增長，保持在6%—7%這樣一個水平，同時讓債務的增長能夠低於這樣一個水平，我們的債務率就會逐步得到下降，債務風險就會得到有效控制。

品質革命：中國製造業升級或像互聯網一樣 幾年內有很大提升

有記者向全國政協委員、中化集團董事長寧高寧提問。政府工作報告中「來一場中國製造的品質革命」讓人印象深刻。「您在實體經濟領域，想必有很深的感觸。請問您怎麼理解品質革命？對實體經濟轉型升級，您有哪些建議？」

寧高寧回答，政府工作報告里講到品質革命，「革命」這兩個字常有必要、非常及時，指出了中國目前製造業比較核心的問題。中國製造業從作為世界工廠到製造業大國，一路在進步，取得了舉世矚目的成就。但是不斷地有「馬桶蓋」這類問題出來，消費者還是不滿意，就是在品質和技術水平上還是不夠。我們確實面臨一個問題，就是中國的製造業變得規模很大，變得成本相對比較低，但是品質、技術水平、科技含量、附加值需要提高，這是目前整個中國製造業和中國企業面臨的問題。

在寧高寧看來，在中國企業界里，這幾年以來，大家去買資源少了，比如說買礦山、油田、土地，找政策支持。但這幾年下來大家對創新，提升品質，還沒有提高到「革命」這樣一個高度來看待這個問題。中國製造業已經悄悄地在起步了，在向製造業升級，向高質量提升這樣一個階段轉變。這裡面有幾個因素，特別是堅決執行中央提出的供給側結構性改革，起了很大作用，供給側就是技術側、生產側，一定要做好這一側，不再是簡單的用技術擴大需求。

同時市場本身也非常有力量，簡單地因為買了資源而強要政策的企業發展起來的很少，今天中國市值最大的企業、做得最好的企業都是因為技術來的，這對市場本身也是一個很大的教育。但同時資源的限制，不管是自然資源還是環境資源的限制，使得企業很難一般的擴大規模或者低級重複。還有就是政府的支持，不管是產業政策、技術政策還是稅收政策的支持，都帶來很大的變化。

「我相信中國製造業的升級，很有可能像對待互聯網技術應用一樣，在幾年以內有很大的提升，這是我在企業界的感覺，因為大家的注意力和興奮點全部轉到製造業升級上來。 我對中國目前製造業的轉型升級和技術含量提高是非常有信心的。中國人的創造力在這方面很快會顯現出來。」

金融風險：有些集團違法違規 對隱患必須及時消除

對金融風險，有記者向全國政協委員、中國進出口銀行董事長鬍曉煉提問。「前段時間為了保護保險消費者的合法權益，中國保監會接管了安邦集團。請問您怎麼看金融監管尺度的把握？您對全面從嚴監管金融業有什麼建議？」

胡曉煉表示，對於金融風險這個問題，黨中央高度關注，多次研究金融風險的防控問題，習近平總書記對防控金融風險提出了許多明確的要求，國務院對防控金融風險也做出了許多具體的部署。

在防控金融風險中你剛才提到了一種類型的風險，就是有一些大的金融控股集團在經營的過程中出現了一些違法違規的問題，形成了巨大的風險隱患，對於這種風險隱患是必須要及時消除的。這種風險比較大的金融集團，它有一些比較明顯的特點。比如說這些機構的槓桿率都是非常高的，在資產的過程中大量舉債，無節制地舉債。同時，這些機構在法人治理方面也都不夠健全，無論從股東還是經理層都存在著一些問題。

同時，這些機構在經營的過程中出現了一些異化，有的是把保險公司做成了資產投資公司，有的是把實業做成了金融，諸如此類的問題，尤其這些機構個頭兒又都比較大，所以一旦發生風險，對市場的影響還是比較大的。為此，監管部門積極地出台了一系列的監管規定，也採取了一些強有力的措施來化解風險，也就是「拆彈」，不讓「黑天鵝」飛起來，也不讓「灰犀牛」衝出來。作為依法合規經營的金融機構，我們對於監管部門嚴監管、強監管非常擁護，只有這樣才能創造一個非常公平、公正、穩妥、有序的市場環境，在這個環境里金融機構才能夠做好自己。

」對於監管機構有什麼建議？首先，我覺得監管機構應該把著力點放在強化金融機構的公司治理上。「風險的有效防控還是要靠金融機構自身，要加強自己的公司治理，加強自己依法合規的公司文化，加強內部管控。第二，建議對於監管的空白點要及時彌補，消除一些灰色地帶，讓那些「渾水摸魚」的能夠現形出來。第三，監管要有效協調，在各個領域、不同機構都要有效協調，一種金融行為要有一個監管的標準，不能出現那麼多「套利」的行為，這樣那些依法合規的金融機構，在經營活動中才會不吃虧。

還希望監管機構在出台監管規定的時候要加大和市場的溝通力度，讓金融機構早做準備，以防對金融機構的行為和對市場產生衝擊。當然，我們最希望監管要提高效率，增強針對性，不能把審批當成監管，還是要讓金融機構在明底線、知邊界的情況下努力做好經營工作，為實體經濟的服務創造更大的空間。

近14億人大國40年經濟高速增長 人類史上無先例

對全國政協委員、全國工商聯副主席、清華大學經管學院院長錢穎一，有記者提問改革開放問題。怎麼看待改革開放這40年來取得的成績？未來有那些困難，還有哪些要啃的「硬骨頭」，究竟要怎麼做才能將改革開放進行到底？

錢穎一回答說，改革開放40年來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就，舉世矚目也舉世公認，在一個近14億人口的第一人口大國，實現了40年經濟的高速增長，這在人類歷史上沒有先例。GDP的增長還只是一個現象，它的背後是數億人的脫貧，每年超過1億人次進出國門，以及一系列的豐富內容。

另外一個角度看是在國際比較中，40年前，中國的GDP是美國GDP的6%，40年後的今天，中國的GDP超過美國GDP的60%。在世界經濟的份額中，中國的經濟也達到了世界經濟的15%，近年來在經濟增長中的貢獻超過了30%。在為取得這些成績非常自豪的時候，也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷。因為我國的人口是全世界人口的19%，而我經濟份額是15%，所以我國現在的人均GDP還是低於世界平均水平的，我國是一個中等收入的經濟體，仍然是一個發展中國家。

在思考我們這些偉大成就的時候，也有一個共識，就是這些成就的原因是改革開放的結果，所以我們要繼續發展。那麼如何把改革開放進行到底呢？那就要不忘改革開放的初心。這個初心有三個方面：首先是開放，這個開放不僅僅是貿易投資，也包括人才、技術等多方面的開放。今年在政府工作報告中舉了四項引領世界創新潮流的例子，高鐵、網購、移動支付和共享經濟，每一項都是開放的結果。第二就是讓市場起作用，市場對資源配置的效率作用遠遠超出想像，反過來不按市場規律辦事，受到的懲罰也超出我們的預期。第三，就是把激勵搞對，只有正確的激勵才會激發出巨大的生產力和創造力。

高質量發展：建立六大體系和一個體制是長期任務 路程需很久

有記者向楊偉民提問：「在經濟高質量發展階段，中央需要建立哪些政策體系、指標體系和考核辦法，來引導各級政府摘掉過去拚命強調GDP的「緊箍咒」，從而實現經濟高質量發展？」

楊偉民說，習近平總書記在去年中央經濟工作會上提出推動高質量發展要建立6大體系，加一個體制，實際上是6+1的政策體系和體制。首先還是要研究清楚什麼叫高質量發展，因為要想制定評價體系，先要知道到底評價什麼東西。高質量發展是一個包容性很強的概念，可以從不同的角度觀察和認識。

第一，投入是高效率的，也就是說生產要素投入以後要有效率，而且這個效率要高，包括資本的效率、勞動的效率、資源的效率、能源的效率乃至環境的效率。現在大數據正在成為一種生產要素，同時也應該包括提高數據生產要素的效率。

第二，效益要比較高。在四大市場主體當中，投資要有回報，如果投資沒有回報那就沒人投資了。民間投資放緩，為什麼呢？是因為投資回報率太低了，所以投資要有回報，同時企業要有利潤、員工要有收入、政府要有稅收，而且這四大主體得到的報酬或者收益都能夠按照市場決定的價格來獲取，也就是說收入的分配能夠比較合理，這就是一種高質量的發展。

建立這六大體系和一個體制都是長期的任務，有關部門正在研究制定過程中。從微觀來看、從企業來看，應該鼓勵每個行業、每個企業，每個產品都瞄準世界同行業、同類企業、同類產品的世界最高水平，進行持續努力，缺什麼補什麼。如果多數行業、企業、產品都能夠達到世界上最好的水準，那就實現高質量發展了。我們現在的情形是，相當一部分產品都是在世界排在第一位，但這是量排在第一位，而質的位置可能要大大落後，這就需要一個追求高質量發展的過程。

從政府來看，六大體系中最主要的是政策體系，當然現在還沒有出台這樣的政策體系，但是今後要逐步改變。有的部門現在正在改變，比如說上市公司當中體現高質量、創新型的企業相對來講是比較少的，而傳統產業企業比較多，也就是說我國現在上市公司的結構和創新在整個經濟中的地位是不相稱的。現在有關部門也在採取措施，使新的獨角獸企業儘快進入到上市企業當中，給老百姓更多的優質資產和財富增值的更多選擇。

總之，我覺得提出高質量發展只是剛剛開始，這個路程還需要很久，到現代化的過程當中，從全面建成小康社會到2035年基本實現現代化，再到2050年建成富強民主文明和諧美麗的現代化強國，整個過程都是追求高質量發展的過程，在這個過程當中評價的體系、統計的體系、政策的體系、績效的評價等等都會相應地做出一些調整，但是也不會一次就到位了，而是逐步完善了。總之，我們的目標是推動我們國家的經濟更高質量、更加公平、更可持續、更有效率地發展。

發展多形式合作和聯合 促兩億小農戶與現代農業相銜接

有記者問：」現在農村還存在著大量的小農戶，小農戶的生產經營面臨著很多難題，他們的規模比較小，效益不高，經營比較分散，面臨的風險很大，那麼您認為在實施鄉村振興戰略中如何幫助這些小農戶，幫助他們破解這些難題，怎麼讓小農戶更好地與現代農業相銜接？ 「

全國政協委員、農業部原副部長陳曉華陳曉華介紹，當前在農村從事農業生產的主要是兩類，一類是新型農業主體，家庭農場、合作社和各類社會化服務組織，大體上有300萬，是農業發展的生力軍；另一類就是為數眾多的小農戶，一般戶均土地規模、承包地規模只有七到八畝，而且面廣量大，全國大體上有兩億多戶，但是他們是農業發展的基本面和基礎力量。

中國小農戶的大量存在實際上是中國人多地少的國情和城鎮化的進程所決定的，過去有、現在有，恐怕將來相當長時期還會有。有人算過賬，我國的城鎮化如果達到70%以上，農村仍然有四到五億人住在農村以農為業，這就是我國農業現代化必須面對的問題。如何使我億萬小農參與農業現代化，而且分享現代化的成果，這是必須解決的課題。如果說中國特色的農業現代化的「特」，恐怕這是一個重要元素。中央一號文件也明確提出來要促進小農戶與現代農業的有機銜接。

這個銜接很重要的就是怎麼樣把小農戶引入現代農業的軌道，可以從兩方面來著手，一方面是要提高農民的組織化程度，大力發展多種形式的農民合作和聯合，通過互幫互助、抱團取暖解決好一家一戶幹不了、干不好和幹起來不合算的問題。這種聯合形式多樣，可以是生產某個環節的聯合，也可以是全國性的聯合，可以是勞動的合作，也可以是資金和技術的合作，這個完全應該由農民來選擇。

另一方面要發揮新型經營主體的帶動作用，實際上目前很多新型經營主體通過為農戶提供產前、產中、產後的服務，把他們帶入市場，也可以通過發展訂單農業的形式來保證他們的基本收益，發展連片種植，實現規模化。還可以通過股份合作，實行保底分紅來實現利益連接，這種帶動最關鍵的是要解決好利益連接的機制，就是要讓農民能夠從產業的發展中分享到增值收益。

國企改革：要調整戰略方向 中國人的創造力非常強

有記者向全國政協委員、中化集團董事長寧高寧提問國企改革問題。目前備受關注的國有企業改革已經進入深水區和攻堅期，如果進一步推進改革，培育具有全球競爭力的一流企業，您認為我們應該亟待解決哪些問題？此外，中國企業應該如何藉助「一帶一路」建設進行全球化布局，向價值鏈高端攀升？

寧高寧表示，深水區、攻堅期說了有一段時間了，已經不是一年了，國企改革進行了很多年時間，也取得了很大成績。這次政府工作報告中也講到國企利潤2017年增長了23.5%，應該說國企發展還是比較健康的。「我在這裡替國企說句公道話，國企在經濟里還是很大的主體，有巨大的產業主體，5000萬就業人員，作為提供就業來講是最大的一個群體。有37000億的稅收，差不多佔中國稅收的四分之一。還有2萬億盈利、150萬億的國有資產，整體上取得了保值增值的成績。但為什麼還要改革呢？因為國企在凈資產的回報率，就是股東資金回報率上，相對於同行業的其他資本來講，回報率不算高。這個當然有社會的原因，也有歷史的原因。同時國企所處的行業，相對來講是傳統行業，創新能力和引領能力不夠強，基本上處於這樣一個現狀。」

寧高寧說：「從這點來說，提出來要建設具有全球競爭力的世界一流企業，世界一流企業是有標準和規律的。國企目前面對的問題，要怎麼改？什麼是深水區？就是比較難的區。過去容易改的改過了，好改的改完了，一般的效能也發揮得差不多了，再往下走就叫深水區。這裡面有幾項應該用更多的智慧、更多的政策安排和更大的勇氣來推進的改革。」

第一，股權的改革。我們對國有企業改革，一般性的放權，一般性的激勵，甚至一般性的公司治理結構調整，都做過了。目前來講，需要更深入一步，就是股權改革，就是混合所有制改革，特別是在中央企業裡面，已經比較多的開始實驗。但是相對來說還是在下屬公司里做實驗，但也取得很好的成績。從這個改革來講，這個就比以前更深入了。這裡面就有怎麼處理好黨的集中統一領導和對企業的管理問題，怎麼處理好董事會管理團隊的問題，怎麼處理好新來的股東股權大小和管理方式的問題，怎麼形成合力的問題，確實是在一個新的範圍內探討這些問題了。

第二，戰略方向的調整。光給股權也不行，還需要戰略調整，還要有新的行業，還要有戰略方面的適應市場。老國企、老產業怎麼進行創新？怎麼進行新的戰略引領？怎麼真正從追求數量轉到追求質量，怎麼進行產業升級，這裡面就要真功夫了。包括整個內部管理系統，從內部管理效率決策系統到薪酬評價體系都要改革，改到真正能夠滿足和創造出世界一流的企業來。

再有就是人。國企來講，人的觀念、人的水平、人的能力提升都是必須的，否則完不成具有國際競爭力的世界一流企業。「我自己還是很有信心的。為什麼？我覺得中國人的創造力是非常強的。過去我自己很多感覺做不來的事情，中國人都做了，而且做得很好。最近李書福把賓士的股權買了，買了10%左右，成為第一大股東。一個德國公司可以同意李書福這樣一個企業來收購，這在五年前是不可想像的，買沃爾沃也是不可想像的，結果中國人做到了。」

寧高寧補充說：「最近中信買了麥當勞。我說買來幹什麼？現在麥當勞沒有人吃了。結果現在怎麼樣？三個多月時間了，同店銷售漲了10%以上。為什麼？電子商務，老美不懂這個，中國人拿來就送貨了，一送貨就擴大銷售面積了，有中國人，什麼奇蹟都可以發生的，我預祝國企奇蹟發生。」

對外投資：去年超過1240多億美元 質量也得到根本性提升

有記者說，今年政府工作報告中提出，要擴大國際產能合作，優化對外投資結構。在對外投資和國際產能合作方面，我國去年取得的「成績單」是否足夠亮眼？今年我們將重點開展哪些工作，推動形成全面開放新格局？胡曉煉介紹，2017年在對外開放、對外國際產能合作以及建設開放型經濟體方面取得了巨大的成就。

第一，我國去年對外投資仍然保持了比較高的增長，全年超過了1240多億美元。量是一方面，但是更重要的是對外投資的質得到了根本性提升。過去曾經把大量的錢花在買俱樂部、搞娛樂項目上。2017年的對外投資，更多的是把寶貴的資金放在技術進步、產業鏈進一步拓展、綠地投資方面，既對投資國產生了積極效益，也對投資人產生了非常好的效益。

第二，對外承包工程仍然有很大的增長，增長超過了8%。中國企業對外搞承包工程在世界上都是非常強的。去年除了工程承包量繼續維持增長，還有一個轉型升級。這個轉型升級就是過去我們主要是干體力活的，中國人在外面幹活非常勤奮，施工速度快、工程質量高，但拿的還是辛苦錢，拿的是干體力活的錢。我提升轉型這些要求出來之後，現在企業在承包工程的時候更多開始參與投資，工程建成以後也不是馬上就走了，而是積极參与後續的運行，這樣就把投資建設和後續經營結合起來，這樣效益進一步提高了。

第三，我國在海外的經貿合作區建設有了很大進展。到現在已經有近百個園區建設，園區建設是為帶動中國的設備、技術、標準走出去，能夠促進當地工業化，在當地增加就業，在這些方面都有非常積極的作用。所以從這三個大的方面來看，我國去年的對外合作、國際產能合作成績是非常顯著的。

今年應該怎麼做？今年是一個非常特殊的年份，就是中國改革開放40周年，中國要進一步擴大開放，進一步推動改革。加強對外經貿合作，這是改革開放的重要內容。起碼有幾項工作在今年都要大力推動。

第一，抓住用好「一帶一路」這個平台。這個平台對於促進貿易的開展、促進投資的開展，作用非常大，潛力也非常大。「一帶一路」沿線國家的經濟發展和中國的經濟發展融合度非常高，所以把這塊蛋糕做大，這對於建設開放型經濟作用是非常顯著的。

第二，繼續推進貿易便利化和自由化。貿易在繼續擴大出口的同時，要更加註重進口。今年國家已經決定要在中國舉辦進口博覽會，把進口和出口放在同等重要位置。同時一起促進貨物貿易和服務貿易，使得整個貿易會有一個新的更大發展，也會推動我們向貿易強國方面邁進。

第三，跨境投資。這也是要雙向一起動，就是積極地「引進來」和積極地「走出去」。在「引進來」方面，國家已經宣布，要進一步擴大外商投資市場准入，有些准入前國民待遇、負面清單、服務業的開放、製造業的開放、金融業的開放等，都有一大批具體舉措。在對外投資方面，要圍繞著服務發展實體經濟，把有限的資金用到關鍵地方，用到刀刃上。通過這幾大方面的工作，可以在貿易、投資、生產服務業方面形成一個網路，把中國的經濟和世界經濟更緊密地融合起來，把中國的大市場和世界市場更緊密地聯繫起來。不但中國經濟從中能夠獲取更好的發展、高質量的發展，而且對帶動世界經濟發展、推動世界經濟持續增長也會發生積極作用。

安邦等企業被接管：因有潛在風險 及早堵住漏洞

有記者提問：「最近我們注意到，像安邦、中信能源等大量的私營企業被中央或者地方政府接管，為什麼會發生這樣的事情？以後會不會有類似的事件發生？」

全國政協委員、中國進出口銀行董事長鬍曉煉回答道，發生這個問題是有幾個原因的。一個原因就是這些機構高負債的擴張，造成了它的問題。第二是它在監管方面規避監管。第三是它的公司治理結構不健全。第四是這些機構由於是高負債經營，所以資產負債表是比較脆弱的，當市場環境發生變化、監管環境發生變化或者政策出現一定變化的時候，這些機構的風險就會暴露出來。所以這些機構有潛在的風險隱患。這些機構有的是屬於比較大的機構，有的它拿了非常全的金融牌照，可以說是金融控股公司類的機構，這種機構發生風險，它的市場傳染性會比較強，它有跨市場的傳染、跨機構的傳染和跨領域的傳染。所以對這些機構的風險，我們必須高度關注。

那會不會讓這些風險最後造成影響整個金融體系穩定的情況呢？我認為在中國這種事情是不會發生的。為什麼不會發生？第一，中國的黨中央和國務院對風險是高度關注的，我們一直在強調要守底線，要有風險意識，要有憂患意識，所以對風險一定要早識別、早預警、早處置、早化解。在這種情況下，我們有高度的防控風險自覺，就不會讓這個風險一下子暴露出來，最後出現束手無策的現象。第二，在處置風險中，監管當局採取了分類施策的做法，不是採取一刀切的做法。分類施策對於有些槓桿率過高的企業，那就督促它主動地降槓桿。對於一些脫離主業跑偏的企業，督促它回歸主業。對於一些有違法行為的人，就要由司法進行處置。對於極端的情況，也有監管當局直接接管。正是由於針對不同的情況，有針對性的分類施策，風險化解和處置做得非常平穩，不會在這個過程中再產生重大風險。

第三，積極地填空白、補短板。發現機構有這種套利行為和規避監管行為，有在灰色地帶遊走的行為，我們監管機構立即出台監管辦法，及早地堵住漏洞。這樣，一個機構的問題、幾個機構的問題，不會讓它形成多個機構的問題，不會從一隻狼弄成狼群，最後造成系統風險，這種現象就給堵住了。說一千道一萬，最根本的還是我們能夠控制住風險和我們的制度是密切相關的。就是不管是政府、監管當局還是市場主體，都會齊心協力，有高度的共識，採取的措施非常及時、非常有力，這是我們制度的優勢。同時，現在經濟基本面比較好，經濟基礎也比較強，這些都為我們控制化解這些風險奠定了基礎。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民補充道：「胡委員已經答得非常全面、非常系統了。防範化解重大風險是我們未來三年三大攻堅戰之一，其中重點就是防控金融風險，這種綜合類的金融控股集團是目前我們排查到的風險點之一，產生的原因剛才胡委員講得非常清楚了。去年，國務院已經成立了金融穩定發展委員會，目的就是要去監管現有的機構監管不到位的制度上的漏洞，因為過去這類集團跨行業，可以鑽一些監管的漏洞，所以現在黨中央、國務院已經採取了一些措施，我相信隨著監管的到位，把制度的籠子補齊扎牢，這樣風險會得到有序化解，防止一個小的點的蝴蝶引發系統性的金融風險。」

（據新華網直播實錄整理）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！