美國對華「步步緊逼」，損人就能利己嗎？

從炒作「中國『買下曼哈頓』」，到提出所謂「中國投資威脅論」，自上世紀90年代至今，警惕中國企業投資的論調便不斷見諸西方媒體。如今，這種聲音又達到了「新高度」，並可能出現實質性損害。

據彭博新聞社網站3月6日報道，知情人士透露，特朗普政府正考慮限制中國企業在美國的投資。有輿論認為，此舉被視為美國對中國企業投資限制手段的又一次升級。

借限制投資向中國施壓

按照境外媒體的說法，在最新升級的手段中，特朗普政府謀求在外資方面對中國企業實行「對等原則」，通俗講就是，對某個行業來說，只有當美國公司能進入或者先進入中國市場，中國公司才會被允許在美進行投資。目前，美國兩黨議員的立法行動正在國會山推進，新法案將改革一個負責審查外國投資項目的政府委員會，使政府有條件審查（甚至有望阻止）原本不受監管的合資項目。

美國國會大廈（蓋帝圖像）

有輿論認為，新法案中提及的這一政府委員會，正是外國在美投資委員會（CFIUS）。英國《金融時報》網站稱，近年來，美國以國家安全為由增加了對外國投資的審查，來自中國企業的投資是審查的主要目標。2014年，CFIUS審查最多的是來自中國企業的投資申請，共計24份。長期以來，中企提出的投資申請在華盛頓飽受嚴苛的政治審查。

如今，在限制投資領域，美國對中國可謂「步步緊逼」。

中國現代國際關係研究院美國經濟學者孫立鵬在接受參考消息網採訪時介紹，CFIUS是特朗普對外貿易政策的重要組成部門。早在2017年執政之初，特朗普就要求美國貿易代表辦公室（USTR）加強貿易執法，要和CFIUS在投資審查方面協調合作，將投資問題與貿易問題聯繫在一起，意在與他國貿易談判時獲得更多砝碼。

美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（路透社）

同年11月8日，美國國會兩院同時發起《外商投資風險評估現代化法案》，意在擴大審查範圍，擁有更大裁量權，為下一個美國對華施壓重點領域——所謂「互惠投資」問題布局。美國實際上以「互惠投資」為借口，迫使中國開放國內市場，如果不如意就會加強CFIUS審查，限制中企赴美投資。所以，CFIUS正日益淪為政治工具，悖離了其經濟本意。

折射白宮「民粹回歸」

在孫立鵬看來，美國會呼籲CFIUS改革已有多年，並在特朗普執政後明顯提速，背後具有多重原因。一是美國提升國家安全與競爭力需要。伴隨外商赴美併購投資劇增，美感到現有CFIUS審查機制已「力不從心」，無法有效監管綠地投資（即新建投資，區別於跨國併購）和一些聯合投資；二是針對中國之意明顯。

伴隨中國近年對美併購投資激增，美國心態失衡。眾院法案發起者加拉赫爾發表聲明稱：「中國正以驚人的速度併購美企業，但許多對美國家安全產生威脅。這對全球經濟是新挑戰，美必須擁有必要工具加以應對。」

三是以國家安全為名行保護主義之實。面對國內高科技、房地產、製造業等領域的併購案激增，加大CFIUS審查力度已被視為保護本國相關行業利益的最簡單易行的方式。

今年1月初，CFIUS以國家安全為由否決了中國數字支付公司螞蟻金服收購美國匯款公司速匯金國際的交易。（英國《金融時報》）

值得注意的是，美國經濟政策決策圈正在經歷一次「震動」。

白宮6日晚些時候在一份聲明中說，美國白宮國家經濟委員會主任科恩將於未來幾周內正式卸任。有輿論認為，中間派力量「淡出」，加之此前不久主張對華強硬的經濟學者納瓦羅的「回歸」，顯示出白宮內部「民粹主義」勢力「捲土重來」。而限制中國投資，正是美國白宮「民粹回歸」的表現之一。

在輿論看來，美國一味限制中國企業投資並非明智之舉。

特朗普在保護主義的道路上越走越遠。（《中國日報》）

孫立鵬也表示，一方面，此舉將令美國經濟利益受損。美國榮鼎集團數據顯示，2008年至2016年，中企赴美併購投資從14例上升至103例，規模從6.47億美元飆升至135.46億美元。在美創造全球就業崗位超過8萬個。若對中企投資進行限制，必然不利於創造當地就業，造成現實經濟損失；另一方面，美國國際信譽也將因此大打折扣。特朗普在保護主義的道路上越走越遠，必然損害美國號稱一直堅守的自由經濟規則，導致國際經濟領導力受挫。

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