七七事變後日軍在佔領區四處扶植傀儡政權 都有哪些大漢奸落水？

本文作者張憲文，蜚聲國際的中國近代史泰斗，南京大學榮譽資深教授，季我努學社榮譽社長，季我努沙龍講演嘉賓。

日本在武裝侵華後，即推行「以華制華」的政策，在佔領區內扶植傀儡政權，實行殖民統治。偽滿洲國、「內蒙軍政府」和「冀東防共自治政府」均是實例。全面侵華以後，日本軍部仍將樹立地方傀儡政權作為重要工作來做。關東軍在1937年8月14日制定的《對時局處理綱要》中，對建立偽政權作了精心的籌劃，規定「新政權」必須「親日滿，防共」，接受日本特務機關的「內部指導」，並要「配備有能力的日本人作顧問」（日本防衛廳防衛研究所戰史室：《中國事變陸軍作戰史》第1卷第1分冊，第238頁。）。於是，在侵華日軍的扶植下，各地漢奸政權紛紛建立。

在華北淪陷區內，較早成立的漢奸地方政權是在北平和天津。1937年7月30日，「北平臨時治安維持會」成立，主席是北洋時代的步軍統領江朝宗。「天津地方治安維持會」於8月1日成立，由北洋時期直系政客高凌霨搜羅了一批失意軍人、政客組成。但「治安維持會」畢竟不是正式的地方政權。9月4日華北方面軍司令部專門成立了特務部，以喜多誠一少將為部長，最重要的任務就是建立華北偽政權。在他的策划下，10月28日，特務部提出了一份《華北政權建設研究》的文件，稱「新政權不是華北地方政權，而應是取代南京政府的中央政府，其政令得在日軍勢力範圍內所屬全部地區普遍施行」。其理由是，「如果以地方政權為牌匾，不足以號召第一流人物前來參加，且帶有分割中國的地方政權形式的嫌疑，實非善策。再者，建立地方政權乃是消極退讓，易被南京政府的統一政策所壓倒」。（日本防衛廳戰史室編：《華北治安戰》（上），第53～54頁，天津人民出版社1982年6月版。）這一建議得到了軍方強有力的支持，隨著中日談判可能性的渺茫，日本政府也予以默認，華北漢奸政府便告成立。

天津地方治安維持會

12月7日，北洋時期的直系政客王克敏從香港來到北平，他是喜多誠一物色的華北偽政權的核心人物。隨後，經過王克敏、江朝宗、高凌霨、湯爾和、王揖唐、朱深、董康、齊燮元等8人的多次會商，決定成立「中華民國臨時政府」。12月14日，即南京陷落的第二天，「臨時政府」在北平居仁堂成立。「臨時政府」實行所謂三權分立制，主席職位暫時空缺，下設以湯爾和任委員長的議政委員會；以王克敏任委員長的行政委員會和以董康任委員長的司法委員會。以五色旗為「國旗」，以北京為首都，並繼承中華民國的年號。同時還發表「施政方針」，聲稱要「肅清國民黨一黨專制的黨治之弊」，「以合乎東亞道義的民族協和精神為基礎」，「絕對排斥容共政策」。（《傀儡組織（三）》，第128頁。）

日本的企圖，是在陶德曼調停失敗後否認國民政府，以華北的「臨時政府」取而代之，並使這個政府「對華中華南方面也取得威信」。（日本防衛廳戰史室編：《華北治安戰》（上），第56頁。）然而，由於南北日軍之間存在著矛盾，華中日本派遣軍不久也扶植了一個漢奸政權。

華中建立偽政權的工作由華中派遣軍特務機關長臼田寬三一手策劃。1937年12月5日，「上海大道市政府」成立，以蘇錫文任「市長」。翌年元旦，「南京自治委員會」又成立，陶錫山任「會長」。至1938年元月下旬，華中各地成立的「治安維持會」已達26個。臼田寬三最初打算在上海成立一個偽政府，但由於上海民眾反日活動高漲，加上日本物色的漢奸政權核心人物唐紹儀、周鳳岐等懾於民眾威力不敢出面，日本人只得取消原計劃，改在南京繼續策劃。3月28日，「中華民國維新政府」在南京成立。這個傀儡政權共設三院：梁鴻志任行政院長，溫宗堯任立法院長，司法院長人選暫缺。行政院下設七部：外交部長陳籙，內政部長陳群，綏靖部長任援道，財政部長陳錦濤，教育部長陳則民，實業部長王子惠，交通部長梁鴻志兼（後由江洪傑擔任）。維新政府轄三省兩特別市：江蘇省長陳則民，浙江省長汪瑞闓，安徽省長倪道烺，上海市政督辦蘇錫文，南京市政督辦任援道。

王克敏

「維新政府」在發表的十條政綱中，聲稱絕對否認國民政府；實行三權分立；極力撲滅共產主義。同時鼓吹要實行「不喪失國權的平等外交」；同日本實行提攜；運用外國資本開發資源，振興工業，改良農業等，（《傀儡組織（三）》，第140～141頁。）實在是可笑之極。因為「維新政府」無論在政治、軍事、外交還是經濟上，均同「臨時政府」一樣，受日人操縱。華中派遣軍特務部長原田熊吉少將任最高顧問，率綏靖顧問谷川幸造、內政顧問五十嵐翠等27名日本顧問控制了「維新政府」的一切事務。尤其是日本強迫「維新政府」簽訂了一系列經濟協定，將華中的重要礦產資源（尤其是國防礦產）、鐵道、航空、通信、水電等完全控制。

除此而外，日本關東軍還先後在察哈爾、山西、綏遠建立了3個偽政權。1937年9月4日，張家口成立了以於品卿為最高委員、金井章二任最高顧問的「察南自治政府」，管轄察南10縣。10月15日，在大同成立「晉北自治政府」，管轄山西長城以北地區13縣，由夏恭任最高委員，前島升任最高顧問。10月27日，又在歸綏扶植了「蒙古聯盟自治政府」，以雲端旺楚克（雲王）任主席，德穆楚克棟魯普（德王）任副主席兼政務院長，由金井章二任最高顧問，代行主席職權，下轄察哈爾、錫林郭勒、烏蘭察布、巴彥塔拉、伊克昭五盟和厚和（今呼和浩特）、包頭兩市。

中華民國維新政府

9月22日，「中華民國聯合委員會」在北平成立，由「臨時政府」的王克敏、朱深、王揖唐和「維新政府」的梁鴻志、溫宗堯、陳群6人組成，王克敏任主席。然而，由於這些人多為北洋舊官僚政客，政治上名聲較臭，加上日軍內部的派系分歧，這一委員會始終無法過渡成為統一的中央偽政權。

張憲文等：《中國抗日戰爭史·第二卷，全民族奮戰：從盧溝橋事變到武漢淪陷

（1937年7月—1938年10月）》，北京：化學工業出版社，2016年版。

編輯：林小靜

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