孩子上幼兒園難？學前教育納入義務教育？代表委員熱議到底該不該
前幾年，小鄭的大女兒還沒有上幼兒園時，她就經常發愁，擔心她看中的幼兒園，孩子進不去。
如今，小鄭家又添了第二個寶寶，她不再擔心孩子沒有幼兒園上了，但卻開始擔心二胎寶寶能不能有好園入，能不能遇到好老師。而且呀，還希望幼兒園的學費便宜點。
其實呀，學前教育問題一直是很多家長特別關心的話題。近幾年，也是兩會上代表委員關心的重點。今年兩會上也不例外，這不，中教君看到，不止一個代表委員提出要把「學前教育納入義務教育」。
不過，對這個觀點，也有不少代表委員和專家發出質疑。
他們都講了些什麼？學前教育納入義務教育這事究竟靠譜嗎？聽中教君來說說。
兩會「聲音」：二孩時代，學前教育能否納入義務教育？
這些代表委員都提出了怎樣的建議？他們為什麼這樣說？
這位代表連續三年建議將學前教育納入義務教育，為什麼？
把學前教育納入義務教育這個話題，全國人大代表、焦作市宇華實驗學校校長李光宇已經連續關注了三年。
在他看來，學前教育太重要了，肩負著為孩子一生的身心健康、習慣養成打好底子的重任。李光宇說，幼兒園入園難、入園貴，根本原因是優質的學前教育資源太少、太搶手。只有把學前教育納入義務教育範圍，大幅提升國家對學前教育的財政性經費投入，才能從根本上破解這一難題。
這樣做，利於二孩政策的執行
今年兩會期間，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說，「有心生」卻「無人帶」已經成為「全面二孩」政策實施的現實阻礙之一。他建議把幼兒教育納入義務教育，通過國家的大力扶持，使幼兒教育成為所有家庭可以普遍享有的配套基礎設施，可以使二孩政策得到有效執行。
事實上，朱列玉在2016年全國兩會期間就已經提出這個問題。前年，他曾提議國家應加大投入發展公共托幼服務的問題。並建議把義務教育下移一個階段，將學前教育（3-6歲）納入義務教育，同時大力興辦日托（0-2歲）與幼教（3-6歲）設施。
今年，他繼續就此問題進行呼籲。
全國人大代表、廣東韶關市工商聯主席張紅偉也表達了類似的觀點。「現在養育一個孩子的成本確實很高，這影響了二孩政策的實施。」他說。
「不少城市是根據戶籍人口規模來規劃配置教育資源，導致了非戶籍孩子入幼、入托、入學的困難，而看護孩子的時間和精力成本又高昂。」張紅偉建議，「由政府提供免費的幼兒園，讓常住當地的家長只要有意願就可以將孩子送入。」
建議出台二孩入園優惠政策
全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細花認為，由於我國學前教育發展基礎弱、幼兒基數大、優質學位需求大、辦園體制有待完善等原因，我國學前教育存在諸多問題。黃細花建議，應加強頂層設計，把學前教育納入義務教育範疇，惠及每一個兒童。
有利於依法規範管理學前教育
全國政協委員、廣西民族大學副校長黃曉娟建議把學前教育納入到義務教育的範疇里，是因為這樣就可以把學前教育納入義務教育的範疇依法規範管理。
黃曉娟說，在法律的框架內規範管理、統一收費、依法辦園，就能夠很好地避免因市場盲目無序競爭而侵害學齡前兒童利益的事情發生。
學前教育納入義務教育究竟靠譜嗎？
其實，近年來，社會上對於學前教育是否適合納入義務教育，一直都有爭論。上述代表委員們將學前教育納入義務教育的呼籲，這幾年兩會上都有人提出。但同時，也有很多不同的聲音。
那麼，中教君就來跟大家分析分析，學前教育納入義務教育，究竟靠不靠譜呢？
納入義務教育需要具備哪些條件？
「免費是免費，義務教育是義務教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談。現在即便把學前三年教育納入義務教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題。」全國政協委員、北京師範大學教授劉焱，曾這樣表達她的觀點。
有研究者說，搞清楚這個問題，必須首先說清楚什麼是義務教育。義務教育是根據憲法規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。
義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、公益性、規範性的基本特點。規範性要求在全國範圍內實行統一的義務教育，包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費標準等，並以法律的形式確定下來。
「有人提出將幼兒教育納入義務教育，很多是從這個學段的教育缺少經費的角度提出來的。豈不知這種想法只顧及到義務教育的一個特性，而忽視了它的強制性和規範性。」中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇曾對這個問題發表看法：「這些呼籲主觀意願很好，可以理解，但卻脫離實際，無法實現。即使被採納，也會有很大的後遺症。
周洪宇認為，一種教育是否能納入義務教育，一是要符合義務教育的基本屬性，二是要符合義務教育的條件屬性。義務教育的基本屬性是公共性,條件屬性是普及性、免費性和強迫性。只有四種屬性都符合，才應該而且有可能納入義務教育。
就我國當前的情況而言，周洪宇認為學前教育主要的任務是「補短板」，還不是「納義務」。
強制入園是否符合幼兒身心發展特點？
有相關人士表示，幼兒園「義務」小孩就慘了！學前教育應該是非強制性的，才能讓孩子快快樂樂、自由自在地成長，更好地發現自身潛能，培養良好的生活習慣和興趣愛好。幼兒園階段，就應該讓小孩的天性自由發展，幼兒園的孩子就是要自由散漫、跟父母家人在一起。
「要求把學前三年教育納入義務教育，不能只看到義務教育可以免費這一面，還要看到義務教育的強制性。教育政策的制定要有科學依據，要尊重兒童的身心發展特點。不能因為現在育兒成本高、入園難、入園貴，就把整個學前三年教育納入義務教育。」劉焱說，「國際上很少有國家把學前三年教育納入義務教育，原因也在於考慮到幼兒的身心發展特點。」
「強制性與規範性是不能任意延長的，延長了可能就會違背了人的天性，不利於人的成長發展。對於3至6歲的幼兒而言，主要的活動是遊戲，不適合用規範和強迫，不可能制定出統一的標準。」儲朝暉說。
還有研究者表示：「強制」意味著誰違反誰就要受到法律的追究。但其實，學齡前兒童的學習不一定要進入園所，家庭內也完全可以開展學前教育，有能力有餘力的家長甚至更願意親自教育孩子，甚至會做得更好。
全面免費，國家財政負擔得了嗎？
今年為幼師待遇、地位進行呼籲的全國政協委員、北京師範大學教授劉焱，去年兩會也曾為學前教育發聲。「我覺得，現在我們國家的財力有限，還不適合這樣提。」劉焱認為，從世界範圍看，只有很少的國家把學前三年教育納入義務教育；從我國的財政能力、師資儲備來看，這一建議也不具備可行性。
三年不行，一年可不可以？對此，劉焱曾經表示，有的歐美國家實施學前一年教育免費，主要目的是幫助孩子做好入學前的準備。在我國當前的國力下，她建議學前一年義務教育應該優先從老少邊窮地區開始。
有研究者認為，從義務教育均衡發展的角度來看，當前教育改革全局的重中之重依然是高水平高質量地保障九年義務教育。如果在短期內就將學前教育甚至高中教育都納入義務教育，不僅會制約九年義務教育均衡水平普遍提高的進程，而且會造成更長年限義務教育均衡的困境。
「十三五」規劃期間，堅持九年義務教育不變
關於「學前教育納入義務教育」的說法，近幾年都有代表、委員提出，那麼，相關部門是否有過回應呢？
去年全國兩會期間，教育部長陳寶生曾明確表示，9年義務教育延伸至12年（向上或向下延伸），目前仍不具備條件。「我們現在還不具有這樣的社會基礎、社會共識。」從孩子的成長和個人選擇來看，增加或保持一定的個人選擇、家庭選擇，對孩子成長是有好處的。
「義務教育是法定的。我們國家這麼大，九年義務教育普及時間還不長，現在打脫貧攻堅戰，在中西部地區義務教育均衡發展方面還面臨很多問題。也就是說，向上、向下延伸基礎還不牢靠。從國際經驗來看，大部分國家義務教育是九年制，這是有一定道理的。」陳寶生說。
中教君發現，2016年兩會期間，教育部也曾在新聞發布會上回應過關於義務教育是否會延長的問題。當時教育部的回應很明確——「十三五」規劃期間，堅持九年義務教育不變。
這些年，國家為學前教育做了這些事兒
雖然，當前並不適合把學前教育納入義務教育，並不意味著，學前教育就不會得到好的發展。
老師家長，你知道嗎？近年來，學前教育改革發展取得了突飛猛進的成就，可以說，社會普遍關注的「入園難」「入園貴」問題得到了有效緩解。
這些數字背後，是一個個家庭的孩子上幼兒園問題逐漸得到解決
自2010年《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》印發以來，全國學前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會普遍關注的「入園難」「入園貴」問題有效緩解。
數據顯示，2016年，全國共有幼兒園24.0萬所，比上年增加1.6萬所，在園幼兒（包括附設幼兒班）4413.9萬人，比上年增加149.0萬人，增長3.5%。全國幼兒園專任教師數為223.2萬人，比上年增加18.1萬人，增長8.8%，生師比由上年的18.1∶1下降至17.6∶1，專科及以上學歷教師比例由上年的73.8%提高到76.5%，增加2.7個百分點。
國家政策大力支持，「入園難」「入園貴」問題有效緩解
這些數字的背後，源於國家在政策上給予的大力支持。
自2010年《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》印發以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學前教育納入民生工程予以保障。
2017年1月，國務院印發《國家教育事業發展「十三五」規劃》，明確要加快發展學前教育，發展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依託，面向社區、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式。
而在年末的中央經濟工作會議上，也提出要針對人民群眾關心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。
2017年4月，教育部等四部門印發《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》，對「十三五」學前教育改革發展作出全面部署，提出到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。
2017年9月，中辦、國辦印發《關於深化教育體制機制改革的意見》，指出要創新學前教育普惠健康發展的體制機制，鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。
講個小故事
最後呀，中教君給您講個故事。故事的主人公是中教君的朋友娜娜，她家有兩個孩子，二女兒在一個民辦普惠幼兒園上學。
她家大女兒也畢業於那所幼兒園，兩姐妹上學的時間相差5年，在物價高漲的今天，學費應該貴了，但二女兒的學費比姐姐讀的時候反而便宜了幾百元。
為什麼呢？靠的就是當地實行的「普惠性民辦幼兒園」政策。
在以前，「入園貴」一直是困擾很多家長的難題，然而在國家政策的實施下，這個難題得到了有效緩解。
如今，孩子夢開始的地方越來越好，家長們也越來越舒心。
本文編輯 | 齊曉君 賈文藝 王悅（實習）
漫畫繪製 | 石小玉
責任編輯 | 齊曉君
參考文章 |
中國青年網《全國人大代表朱列玉：呼籲把幼兒教育納入義務教育》（人民政協報記者 林儀）
南方都市報《代表建議將幼教納入義務教育》（記者蔣臻吳璇）
中國教育報《二孩時代學前教育免費，九年義務教育變身十二年，這事兒到底可不可行？ | 兩會交鋒》
法制晚報·看法新聞《全國人大代表黃細花建議：把學前教育納入義務教育》（記者李洪鵬）
大河報·大河客戶端《學前教育能否納入義務教育?全國人大代表連續三年提議案》（記者邵可強文 王亞鴿攝影）
正義網《黃曉娟委員：將學前教育納入義務教育範疇依法規範管理》（記者楊波）
南方日報《學前教育該不該納入義務教育？》
新華社《納入義務教育是否可行? 代表委員關注學前教育》
