劃重點！一文讀懂周小川「金融改革與發展」記者會

文/時代財經    羅耿城 唐汪凱

3月9日，中國人民銀行行長周小川，副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝一同亮相北京梅地亞中心多功能廳，就「金融改革與發展」相關問題回答中外記者提問。

這是現年70歲的周小川第14次亮相全國「兩會」記者會，備受中外矚目。記者會上，周小川與易綱、潘功勝就金融對外開放、推動金融改革、防範金融風險、金融控股公司監管、數字貨幣、ICO等事關中國金融改革與發展的熱點話題給出了回應。

當被問及執掌央行十餘年的過程當中有何難忘和遺憾的時刻時，周小川深情地表示，「在金融系統工作事情太多了，很難挑出來哪件重要、哪件不重要。我覺得有幸與大家在金融改革開放方面做工作，向前推進，這是很有幸的一件事。」

央行將在新監管框架中起更重要作用

對於未來金融監管體制改革的思路，周小川指出，央行在新的監管框架中會起到更重要的作用。主要有以下幾方面工作：

一是金融監管有一些空白，這些空白需要儘快彌補。二是金融監管的有些規則出現一些缺陷，需要增強對金融規則的制定。此外，還有一些已經發生的金融機構或者准金融機構的風險需要抓緊處置，維持金融系統的健康。

周小川指出，人民銀行要牽頭增強監管機構之間的協調效率。當然，機構改革還是主要依據中國國情，也參考了國際經驗，研究了所謂「雙峰」監管體制。但是，「我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說我們就要採用「雙峰」監管」。

對外開放膽子可以更大一些

周小川表示，市場准入方面的擴大對外開放準備很多年了，中國加入WTO之後，在市場准入方面實現了一定程度的對外開放，現在進入一個新的階段，在市場准入方面的開放可以膽子大一些，開放程度更高一些。人民幣國際化促進了中國金融的對外開放。滬港通、深港通、債券通，是金融市場的對外開放，意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出穩健步伐，預計開放程度還將加大。中國該研究的開放政策都研究過，在推行的過程中尋求時機。

易綱補充道，黨中央、國務院高度重視金融業對外開放相關工作，央行行和金融業要落實國務院對金融開放的部署。再者，放寬或取消外資一些股比限制。實際上這是減少了對外資機構的歧視性待遇，體現了內外資一視同仁，這並不意味著放鬆監管。

正制定金融控股公司監管規則

周小川表示，社會上出現了一些金融控股的行為，有一些集團形成了金融控股的做法，也醞釀了一定的風險，需要納入金融控股的監管。金融業需要一定足夠的資本，目前出現的金融控股行為，出現了一些它們的資本並不真實完整，出現了虛假注資和循環注資；第二，金融控股的集團股權結構和收益所有人機構、實際控制人的狀態要足夠透明，否則會出現風險和違規操作。再有，只有在所有權結構清晰情況下，金融控股內要加強對關聯交易的管理，一個是內部的關聯交易，還有和其他控股的非金融機構企業或者海外企業之間的，這個要加強管理，總之要保持穩健經營和透明。

在談及金融控股公司監管規則時，周小川表示，「對金融控股公司，我們試圖制定一些基本的規則，但目前也還在初步探索之中。」 潘功勝也表示，「現在人民銀行正在會同相關部門，制定關於金融控股公司的監管規則」。

周小川指出，加強金融控股公司管理，一是強調資本的真實性、資本的質量、資本的充足，二是金融控股公司的股權結構，集團的股權結構和受益所有人的結構，實際控制人的狀態都應該保持足夠的透明度。三是在所有權結構比較清晰的情況下，要加強對關聯交易的管理。

潘功勝補充道，從監管思路來看，落實行為監管，要實質重於形式。包括強化整體資本監管，建立並表的監管機制，防止虛假注資等行為；要嚴格股權監管，股權架構、組織架構清晰；強化關聯交易管理，在金融機構、金融控股集團和其他產業之間建立防火牆制度等。

資管新規正吸收各方意見，將儘快向社會公開

在談及資管新規時，周小川表示，資管方面有一些不規範的地方，確實有一些漏洞，在這種情況下需要對資產管理行業進行規範化管理。

對於資管新規的最新進展，潘功勝指出，關於規範資產管理業務的指導意見，我們在去年11月份已經向社會公開徵求了意見，收集了很多的意見，央行正會同相關部門對這些意見進行了認真的研究，目前正在對各方合理的意見進行吸收。

「在考慮這個規則的時候，我們會考慮到怎麼化解在資產管理業務方面所存在的問題、所隱藏的風險，以及對這個政策出台對金融市場的影響，我們會在這之間尋找一個很好的平衡。這個政策人民銀行正在會同相關部門進行修改，履行相關的程序以後會儘快向社會公開。」潘功勝表示。

數字貨幣研發須考慮安全和隱私

在談及數字貨幣時，周小川介紹道，央行在三年多以前就開始組織了數字貨幣的研討會，隨後成立了央行數字貨幣研究所，最近的動作是和業界共同組織分散式研發，與市場共同合作研發。 央行用的研發的名字是「DCEP」（Digital Currency Electronic Payment），實際是電子支付，支付的東西實際上也就是通過移動通信或者是其他的網路系統傳輸的數字的東西，並非紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數字貨幣的屬性。

周小川指出，「我們首先要明確一個目的，研究數字貨幣不是說讓貨幣去實現某一種技術方案的應用，而是說本質上是要追求零售支付系統的方便性、快捷性和低成本。同時也必須考慮安全性和保護隱私。」

周小川強調，數字貨幣作為貨幣來講，要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制，同時要保護消費者權益。目前數字貨幣有很多議論，主要是有一些技術應用沒有專註於數字貨幣在零售支付方面的應用，而是跑到虛擬資產交易了，這也不符合我們金融資產服務實體經濟的方向。所以在整個過程中，也不必太著急，要穩步有序研發，強調服務實體經濟，降低成本，防止成為過度投機的產品。

不創造可投機的產品，讓人有一夜暴富幻想

在談及ICO相關話題時，周小川表示，央行比較早就關注到金融科技方面的新技術，我們認為這些研發應該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產品的一些東西出的太快，不夠慎重，如果迅速擴大或者蔓延的話，有可能給消費者帶來很大的負面的影響。

周小川提到，從央行的角度來講，第一是不慎重的產品先停一停，有些有前途的產品也必須經過測試、經過認證，確實比較可靠了以後再推廣。所以，大家注意到央行的做法是去年8月底先把ICO停了。後來也不支持比特幣和人民幣的直接交易，而且也不認可把比特幣一類的虛擬貨幣看做是支付工具。「目前我們沒有認可，銀行系統不接受，也不提供相關的服務。」

對於未來的數字貨幣監管，周小川強調，未來的監管是動態的，取決於技術的成熟程度，取決於測試評估結果。「我們不太喜歡那種創造一種可投機的產品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什麼好事。」

周小川稱，如果要考慮數字貨幣，應該考慮為市場帶來快捷、安全、效率，同時應該考慮大局，不能和現有的金融秩序相衝突。總的來說，技術發展是個動態過程，在這個過程中大家都在摸索，說不上未來有某種確定的監管政策，央行也在和市場人士配合，也在聽取大家的意見。

房貸利率略有上升，但仍處於較低水平

在談及住房貸款時，潘功勝表示，雖然2017年和今年的1月份個人住房貸款的增長有所減少，但是個人住房貸款仍然是比較快的增長，可以滿足市場的合理需要。「個別的銀行在個別的時段由於資產負債匹配方面的問題，出現了放款的時間可能會有所延長的情況，我想是可能的。」

具體到住房貸款利率，潘功勝表示，房貸利率是略有上升，但是從長周期來看，它仍然處於比較低的水平。「在這方面，人民銀行會督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執行差別化的定價，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。」

潘功勝強調，人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產信貸政策，我國的房地產信貸質量總體上良好，房地產金融風險是可控的。數據顯示，銀行業金融機構的房地產貸款不良率不到1%，好於整體貸款的不良率水平，其中個人貸款的不良率只有0.3%。而且我國在住房貸款的發放上長期以來一直堅持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發放貸款的平均首付比在37%，這在國際上也是非常審慎的住房信貸政策。

（編輯：鄭惠敏）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！