財稅改革應以增強百姓獲得感為已任

兩會熱點

（資料圖片）

■中國經濟時報記者 劉慧

加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係。建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這是十九大報告提出的財稅體制改革的關鍵詞。

中央和地方財政關係改革排在第一位，而預算改革、稅收制度改革則順推排在其後。學界認為，財稅體制改革的理念、思想、戰略肯定會有大的調整。2018年兩會上，全國人大代表、全國政協委員和基層財政系統人士告訴中國經濟時報記者，推進這項改革，需要總體規劃、統籌推進、查漏補缺，讓百姓有獲得感。財政部也要勇於革自己的命，切實履行國家治理體系基礎和支柱的職能作用。

分領域推進財政事權和支出責任劃分改革

完善中央和地方財政關係，一直是改革的重中之重，也是最難的部分。中央與地方財政事權和支出責任的劃分改革，涉及的領域非常多，是一項龐大的系統性工程。

3月7日，財政部部長肖捷在全國人大兩會新聞中心對中外記者表示，財政資金取之於民，用之於民。權責清晰、財力協調、區域均衡這12個字的內涵十分豐富。2017年率先出台了外交領域的改革方案。今年到目前為止，又出台基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，為分領域推進財政事權和支出責任劃分改革提供了引領，這是一個基礎性的改革方案。

記者了解到，一些地區正研究制定進一步理順中央和地方收入劃分改革方案。而廣東省堅持先行先試，已組織在民政領域開展省與市縣劃分改革試點，今年將繼續推進社會治安、城鄉社區事務市與縣財政事權和支出責任劃分改革試點工作。

「財政部要進一步解放思想，著眼於強化和改善宏觀調控職能，勇於自我革命，著力解決國家治理體系中的重大矛盾和問題，建立健全財政政策體系和財政體制機制，切實履行國家治理體系基礎和支柱的職能作用。」山東省某市財政局長對本報記者表示。

全面設置績效目標，開展績效執行監控

財政部初步構建了績效管理體系框架，肖捷表示，下一步，將健全績效管理機制，全面設置績效目標，開展績效執行監控。目前的績效管理僅限於一般公共預算，要逐步擴大績效管理範圍到所有的財政資金。加強績效管理監督，積極引入第三方機構和專家參與績效評估，提高績效評價的客觀性和專業性。

全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍在接受本報記者採訪時表示，以廣東為例，從轉變理財理念、強化預算約束、優化投入方式、加快支出進度、全面規範項目庫管理、推進預算公開等方面入手，健全完善省級預算管理制度。完善評價結果與預算安排的銜接機制，將評價結果作為完善資金管理和下年度預算安排的重要參考。通過清理處置歷史形成的政府股權和可盤活的企業資產、提高國有資本收益上繳比例、收回部門存量資金等，集中財力解決了事關廣東省發展的重大問題。已將49項省級財政專項資金整合為12大專項，聚焦落實鄉村振興、科技創新等部署。

減稅降費達萬億 房產稅等成焦點

稅收制度改革方面，兩會聚焦點是減稅降費、房地產稅和個人所得稅改革。肖捷透露，今年繼續加大財稅政策支持力度，全年預計減稅8000億元以上，降費3000億元以上。這也是實施積極財政政策的應有之義。繼續對中小微企業實施減稅措施，要減輕中小微企業的稅收負擔，包括統一小規模納稅人年銷售額標準、大幅擴展享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍等。

浙江團全國人大代表葉新華表示，全面推行營改增之後，對規範我國稅收秩序、降低合法合規經營企業的成本起到了明顯的作用，但有些領域還要進一步規範。比如縮短並明確房地產開發企業的過渡期限。海關等監管部門要完善特殊出口通關政策，完善操作規程，堵住有關企業藉此偷逃增值稅的漏洞。各行各業都還存在不少不開發票的生產企業、批發企業，零售企業則更加普遍。應加強對生產經營企業的稅收稽查監管，運用銀行大數據等現代化科技手段來進行有針對性的納稅稽查，規範稅收秩序，營造公平合理的市場競爭環境。

政府工作報告里提出「要穩妥推進房地產稅立法」。財政部副部長史耀斌3月7日表示，「目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部及有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路是立法先行、充分授權、分步推進，正在設計、完善，再進行論證和聽取意見。」但他沒有給出時間表。

全國政協委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，房地產稅這麼長時間未推出面臨挺多技術性問題，單單征管一項要弄清就不容易，稅收征管法需要做相應修改。全國政協委員許家印表示，出台房地產稅必須慎重研究，尤其是對於普通老百姓不能徵收太多，增加稅費負擔。

主 編丨毛晶慧 編 輯丨高珂

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