波多黎各想成為美國第51個州，美國為何不同意？巨額債務惹的禍

波多黎各由主島以及莫納島（54平方公里）、庫萊布拉島（28平方公里）、別克斯島（132平方公里）等附屬小島組成。如寶石般鑲嵌在蔚藍的加勒比海，屬美國海外非合併建制領土。其原是西班牙的殖民地，歷時近四百載。後在1898年的美西戰爭中被揮舞大棒的美國佔據。

美西戰爭是資本主義進入壟斷階段後所進行的一次重新瓜分世界的帝國主義戰爭，導火索是1898年的「緬因」號爆炸事件。當時趁西班牙鎮壓古巴民族革命的機會，美國以保護僑民為借口，派戰列艦「緬因」號前往古巴哈瓦那炫耀武力，但2月15日，該艦突然爆炸，兩百餘名官兵喪命。美方斷言這是西班牙蓄意放置水雷所致，故對其宣戰。在加勒比海戰區，西班牙艦隊在聖地亞哥港外被完全摧毀，艦隊司令塞爾維拉以下近兩千官兵被俘，失去海路支援的波多黎各隨即陷落。當年末，美西雙方在巴黎簽署和約，西班牙將菲律賓、波多黎各、關島等讓予美國，而美國則支付兩千萬美元作為新獲領土的代價。由此，波多黎各換了新主。

現在波多黎各是美國的海外自由聯邦，擁有除外交、國防等至關重要權力以外的自治權。2012年時曾就「是否想改變與美國關係的現狀」進行投票，其中61%的比例選擇「成為美國一州」。而在去年的不具約束力公投中，贊同成為美國第51個州的的比例更是壓倒性的。但對此有決定權的美國國會卻置若罔聞，完全不理睬投票結果，這究竟是為什麼呢？

歸根到底當然是波多黎各政府有高達七百多億美金的外債，且已失去連續償付的能力。

波多黎各首次債務違約是2015年8月，當時其無力償還公共財政公司發行的已到期的5800萬美元債務；而次年五月，波多黎各亦暫停償付該地發展銀行發行的4.22億美元債券，此可謂波多黎各迄今為止最大的一筆債務違約。可以說，債務纏身的波多黎各已成美國雞肋。

那波多黎各的債務危機是如何形成的呢？

歸根到底是自身經濟活力的萎縮。此前由於到波多黎各設廠有稅費減免優惠政策和比美國本土低得多的環保標準，故而吸引大批公司到此，提振當地經濟的同時，解決了就業難題。但隨著2006年失去優惠政策的支撐後，波多黎各經濟陷入連續衰退狀態。資本的撤離和工廠的搬遷，直接導致失業率飆升和政府稅收銳減，而日益貧困的生活更促使大批民眾「逃離」。據統計，十年間波多黎各人口數量下降了35萬，約佔其全島總人口的1/10（峰值時全島共380萬人）。目前其失業率為11.5%，是美國本土失業率的兩倍多。

而為填補財政缺口和刺激經濟增長，波多黎各只得大舉外債，最終使外債規模達到720億美元高度。2013年時，美國最大的市政破產案中底特律的欠債規模是180億，如此看來，底特律與波多黎各相比，也只是小巫見大巫啦。因為波多黎各債券的認購不需要繳納聯邦、州和地方稅收，故其深受市場青睞，這也在一定程度上助長了波多黎各外債規模的持續飆升。

但隨著債務違約風險的增加，評級機構穆迪已將波多黎各債券評定為垃圾級別，毫無可信度。顯然，糟糕的經濟狀態和居高不下的失業率，使得波多黎各根本無法憑藉一己之力解決當前的債務危機，只得仰仗與波多黎各有千絲萬縷聯繫的美國了。

去年，波多黎各已宣布破產，並向美國聯邦法院申請破產保護，但美國海外屬地的身份，使其不在《美國破產法》保護的傳統市政名錄之列。所以如何在美國國會通過一項准許波多黎各債務重組的法案，是解決此次債務危機的頭等大事，但美國聯邦顯然不願意攬入這個「包袱」，自然也就對波多黎各成為美國第51個州的申請置若罔聞啦。

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